https://drive.google.com/file/d/1WF9N2_P8fik6UJcNEUTHra1NNFG4Zuvm/view?usp=sharing
Egun on gustiok
salgo de mi confort egoísta
Juego a ser altruista como mi hermano amado Paul Ignacio, hoy en el autoexilio en paz
Es simbólico, jamás competiría con los mejores nombres de mujeres y hombres del partido que meritan estar y ser,
Pero tengo una necesidad fisiológica, almática
de decir, hablar, proponer futuro, ¡sí!
Tengo 13 años bombardeando no solo sus correos, sino también las instituciones y rrss con ideas, propuestas, quejas.
Ayer en Hacienda Foral, luchaba con media plantilla, intentando ayudar a mi esposa, de leyes injustas hacia el emprendedor, las familias, y tuve la visión, para cambiar esto hay que meterse…
Ruego se me permita, como miembro de EAJ Nafarroa
A esta hora en que llega este correo, estoy en la reunión del grupo de Uharte, donde estaré dejando copia en papel del documento inicial que adjunto abajo.
Confien, esto es un adendum, propio, primero protegeré el ideario y las estrategias del partido, partisano libertario, líbero, pero fiel y leal a nuestras estrategias, más competencias, más euskera, más libertades, más posibilidades de derecho a decidir en el futuro, todo lo que ya secundo con orgullo, estas ideas, son cosas tipo bonus extra de un 'wild card', agente libre, que no quiere hacer daño al partido sino, lo contrario.
Sin más, espero que vean alguna utilidad en dejarme ir en modo simbólico, para sumar temas, algunas ideas de las muchas que podremos tener hoy y siempre, solo una selección inicial, y un verbo alegre, en acento caribe y euskera txiki gutxi txarra baina euskaltzale handi handia...
Jeltzale zaharra
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo
73492846a
+++++++++++++
PROGRAMA
LEGISLATIVO
DE
FLORECIMIENTO HUMANO
Menos
cargas, más libertad responsable, más ciencia en la política
Propuestas
para una
candidatura simbólica
al Congreso
de los
Diputados (Euskadi
y/o Navarra)
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo
Uharte, Navarra
Borrador de trabajo · Octubre de 2026
[
Español ]
Resumen
Una candidatura simbólica, en el último puesto de la lista, para
que se discutan socialmente ideas de florecimiento humano: bajar
impuestos de forma progresiva y evaluable, cuota de autónomos
asequible, deducibilidad del IRPF pagado desde la caja del negocio,
foralización gradual y voluntaria de España, desarrollo rural y
agroecología, centros de día de salud mental en cada zona de
proximidad, prevención científica de incendios y comisiones de
estudio para introducir ciencia en la política.
Parte I.
Programa
político
Presentación e
ideario
Esta candidatura nace de una gratitud y de una convicción. La
gratitud es hacia Navarra, que durante trece años ha acogido a mi
familia: aquí aprendí euskera, he recibido atención sanitaria y
tanto mis hijas y mi hijo como yo nos sentimos seguros en la calle.
La convicción es que la libertad responsable de las personas, las
familias y las comunidades produce más bienestar que la
planificación desde arriba.
Mi ideario es liberal-libertario de corte minarquista, dentro de un
nacionalismo vasco demócrata, social-cristiano y conservador. Es una
mezcla singular: defiende un Estado pequeño, claro y eficaz que
proteja los derechos y las libertades (el «déjame en paz» de los
derechos negativos), y a la vez valora la familia, la comunidad, la
lengua y la cultura vascas.
Pido a mi partido, EAJ-PNV, ir en la lista de candidatos al Congreso
de los Diputados por Euskadi, por Navarra o por ambas, en el último
puesto, con carácter simbólico. No espero llegar a Madrid. Lo que
busco es que estas ideas se discutan socialmente y disponer, durante
unas semanas de campaña, del momento mediático para explicar que
existe una alternativa: ideas de florecimiento humano y
desregulaciones al servicio de la felicidad de las familias, y un
programa de leyes y de comisiones de estudio para legislar con
ciencia. Me presento como agente libre e independiente: un lobo libre
(otso askatua).
Destinatarios: estas ideas se dirigen al partido en Navarra, en
Euskadi y en Iparralde. Las que exigen legislación estatal se
plantean ante el Congreso; las forales, ante los parlamentos
respectivos.
Nota
sobre Egura: soy promotor de un proyecto privado de agua y energía
(Egura). Lo menciono como experiencia personal; no es una propuesta
de legislador y no se incluye en este programa.
Principios
Florecimiento
humano: la meta es
que las personas y las familias puedan buscar su felicidad y
desarrollar sus talentos.
Libertad
natural y propiedad privada: la
propiedad privada es la base de los proyectos de vida. Los países
que la respetan y la propician crecen; lo mismo ocurre con las
libertades que la acompañan.
Ciudadanía
adulta: quien paga
impuestos es libre; también lo son quienes reciben ayudas sociales,
como el salario social. No se gobierna a adultos como si fueran
niños.
Humildad frente
a la planificación: no
pretendo legislar el 110 % de la realidad humana. Desconfío
de la fatal arrogancia
de la planificación central.
El mérito es
de la sociedad: la
riqueza de los presupuestos la crea la ciudadanía en su conjunto
(empresarios, trabajadores, clientes y usuarios). Los gobiernos no
lo son todo; sin la sociedad, solo queda casta y clientela.
Evidencia:
leyes
con
pilotos,
datos
abiertos,
evaluación
y
caducidad.
Foralidad: el
espíritu foral (responsabilidad fiscal cercana y buen manejo del
dinero público) como lección de Navarra y Euskadi para el resto.
Propuestas
Bajar los
impuestos
de forma
progresiva
y
evaluable
Quiero hacer hincapié en bajar los impuestos en general, de forma
progresiva y para todos los sectores, como forma de devolver a la
sociedad navarra lo que su sistema foral ha hecho por mi familia.
Bajar impuestos no tiene por qué ser contradictorio con financiar
bien los servicios: con menos carga hay más actividad económica,
más PIB creado y, por tanto, una base recaudatoria mayor. Presento
esto como una hipótesis que debe contrastarse con datos, no como una
certeza: por eso la mecánica es un ciclo bienal de revisión con
informe independiente, cláusula de salvaguarda (si la recaudación
cae por debajo de lo previsto, se suspende el siguiente tramo) y
revisión simultánea del gasto (Proposición n.º 3).
Cuota de
autónomos
competitiva
en la
UE
Hoy, con el sistema de cotización por ingresos reales y quince
tramos, la cuota mínima mensual ronda los 500 euros según la fuente
consultada, y existe una tarifa plana de 80 euros mensuales durante
el primer año para nuevos autónomos. Propongo un mínimo permanente
muy bajo, del orden de 60–90 euros mensuales o un porcentaje del
Salario Mínimo Interprofesional, más un tramo variable según
rendimientos. Con ello, miles de jóvenes de todas las Comunidades
Autónomas se lanzarían a emprender en todos los municipios y valles
de la península, lo que reduce por sí solo el desempleo y la
desocupación sin dinero público. Las cifras se fijarán con estudio
de impacto (Proposición n.º 2).
Mercado laboral
y
salarios
Con menos personas desocupadas, y estas más orgullosas y libres, se
«harán de rogar» ante las ofertas de trabajo, y los empresarios
tendremos que ofrecer mejores condiciones. Mi tesis es que los
salarios reales mejoran de manera espontánea por la mayor
competitividad del mercado laboral, sin añadir nuevas rigideces
legales que interfieran en la libertad natural y en la dignidad de
las personas. Es una hipótesis: la literatura sobre salarios mínimos
y empleo es discutida (véanse las referencias), por lo que se
presenta junto con la propuesta de pilotos y evaluación.
Deducibilidad
del IRPF
pagado
desde la
caja del
negocio
El autónomo paga el IRPF desde la misma caja con la que paga
nóminas, alquiler y proveedores, y de ello depende poder seguir
operando; sin embargo, no se reconoce como gasto de la actividad. La
objeción de circularidad tiene solución cerrada: T = tB/(1 + t).
Esta medida se presenta como una mejora de la liquidez y de la
equidad, no como una rebaja general: se propone un piloto de tres a
cinco años para autónomos y pequeñas empresas, con tipo
equivalente o neutralidad recaudatoria t′ = t/(1 − t) como
opciones (Proposición n.º 1; ensayo Taxes as Costs of Permission to
Operate).
Propiedad
privada y
emprendimiento
La propiedad privada es la clave. Países como China comenzaron en
los años setenta a respetar y propiciar la propiedad y el
emprendimiento privados, con un crecimiento económico enorme; faltan
muchas libertades, pero el impulso es difícil de detener. El
corolario para España es reducir trabas a quien quiera poner en
marcha su propio proyecto y evitar que la regulación retrase la
formación de familias propietarias.
Foralización
gradual
de España
y
proyección
europea
Propongo extender de forma gradual y voluntaria el espíritu foral a
todas las Comunidades Autónomas, liderando desde Navarra y Euskadi.
Galicia, Cantabria y Asturias comparten con nuestros «países
vascos» (the Euskerlands) geología, clima y paisaje; la diferencia
es la libertad foral. Las regiones con menor capacidad fiscal se
financiarían con su propio desarrollo económico progresivo: la
extensión es gradual, no de golpe. Si esta idea llega a discutirse
en el Congreso, quiero proponer los pasos de una consulta estatal,
una comisión técnica y, si procede, una reforma constitucional
(Proposición n.º 4). La ambición final es exportar el modelo a
Europa y al mundo, empezando por Euskal Herria.
Salud: centros
y
hospitales
de día
en cada
zona de
proximidad
Quiero leyes que faciliten la proliferación de centros y hospitales
de día, aproximadamente uno por parroquia, públicos, privados sin
ánimo de lucro o privados con ánimo de lucro. La salud mental es un
enemigo silencioso de la felicidad y de la plenitud humana:
depresión, angustia, ansiedad, alcoholismo y drogadicción en casos
leves. Lo digo desde mi experiencia de tres veranos trabajando en
centros de día de Osasunbidea, donde se hace un gran trabajo, pero
hacen falta cientos más solo en Navarra. La orientación: menos
fármacos y más terapias psicológicas (Proposición n.º 5).
Adaptación
climática
y
prevención
de
incendios
A esta generación le toca la fase de calentamiento. Como doctor en
océanos y ecología/biología, propongo: impuestos cero (deducción
al 100 %) para agricultores que construyan reservorios de agua
semisoterrados en las cimas de colinas rodeadas de pinos, eucaliptos
y otros bosques propensos al fuego; hidratación anticipada de las
masas forestales usando cartografía satelital en vivo y muestreos de
humedad del suelo in situ; y un sistema por gravedad, activado con
paneles solares, que genere energía hidroeléctrica en la bajada y
esté listo para incendios espontáneos y provocados (Proposición
n.º 6).
Ciencia en
la
política
y
ciudadanía adulta
Comisiones de estudio previas a las leyes de calado, pilotos con
evaluación, cláusulas de caducidad y datos abiertos. Toda ley
restrictiva debe justificar por qué no basta una alternativa menos
restrictiva (Proposición n.º 7). Complementariamente: transparencia
y participación (por ejemplo, presupuestos participativos locales,
inspirados en Navarra).
Cultura y
lengua
Defensa del euskera y de la cultura vasca desde la libertad y no
desde la imposición, mediante proyectos culturales, editoriales y
educativos.
Desarrollo rural
y
agroecología
Para que jóvenes y familias desarrollen el campo propongo bajar el
IVA al 0 % y el IRPF a un mínimo simbólico en las nuevas
explotaciones agrarias y ganaderas de zonas rurales. Para propiciar
el cultivo y la ganadería ecológicos (bio, orgánicos) propongo
quitar trabas a los certificados correspondientes, suprimir el IVA de
los productos fitosanitarios ecológicos y mantener un IVA alto en
los fitosanitarios peligrosos para la salud humana y ambiental. El
IVA está armonizado en la UE: donde el Derecho europeo no permita el
tipo cero se aplicará el mínimo permitido y se promoverá su
reforma (Proposición n.º 8).
Resumen de
proposiciones
|
N.º
|
Proposición
|
Norma
que
crea
o
modifica
|
Ámbito
|
|
1
|
Deducibilidad
del
IRPF
pagado
desde
la
tesorería
de
la
actividad
|
Ley
35/2006
(IRPF),
art.
30;
DFL
4/2008
(Navarra)
|
Estatal
y
foral
|
|
2
|
Cuota
reducida
de
autónomos
|
RDL
8/2015
(LGSS),
RETA
|
Estatal
|
|
3
|
Alivio
fiscal
progresivo
bienal
|
Ley
nueva;
AIReF;
leyes
forales
|
Estatal
y
foral
|
|
4
|
Consulta
sobre
la
extensión
de
la
foralidad
|
Ley
Orgánica;
art.
92
y
título
X
CE;
LO
2/1980
|
Estatal
|
|
5
|
Centros
y
hospitales
de
día
en
salud
mental
|
Ley
14/1986
(General
de
Sanidad);
Ley
Foral
10/1990
|
Estatal
y
foral
|
|
6
|
Prevención
de
incendios
con
reservorios
|
Ley
43/2003
(Montes);
RDL
1/2001
(Aguas);
IRPF/IS
|
Estatal
y
foral
|
|
7
|
Evaluación
científica
de
las
leyes
|
Ley
nueva;
procedimiento
legislativo
|
Estatal
y
foral
|
|
8
|
Desarrollo
rural
y
agroecología
|
Ley
35/2006;
Ley
37/1992
(IVA);
Reglamento
(UE)
2018/848
|
Estatal,
foral
y
europeo
|
Mensajes clave
de campaña
«Gracias,
Navarra»:
bajar
impuestos
como
devolución
de
lo
que
el
sistema
foral
hizo
por
mi
familia.
«Menos
cargas,
más
actividad»:
una
hipótesis
que
probamos
con
datos
y
con
cláusula
de salvaguarda.
«Emprender
sin
miedo»:
cuota
de
autónomos
asequible
para
que
los
jóvenes
se
lancen
en
cada
valle.
«El
espíritu
foral,
para
todos»:
foralización
voluntaria
y
gradual.
«Volver
al
campo»:
jóvenes
y
familias,
agroecología
y
menos
trabas.
«Una
parroquia,
un
centro
de
día»:
más
salud
mental
de
cercanía.
«Leyes
con
ciencia»:
pilotos,
evaluación
y
caducidad.
Parte II.
Proposiciones
de ley
Esta parte contiene ocho proposiciones redactadas a modo de
articulado, con la estructura habitual del ordenamiento español, en
cuatro idiomas: español, euskera, inglés y francés. El texto en
español es el de referencia; las demás versiones son traducciones
de trabajo.
Las
siguientes siete proposiciones están redactadas con la estructura de
las leyes españolas (exposición de motivos, articulado,
disposiciones transitorias y finales). Las cifras [●] se fijarán
con estudios de impacto. Para Navarra, las medidas tributarias se
tramitarían como Leyes Forales ante el Parlamento de Navarra, al
amparo del Convenio Económico. Estas
medidas son
ideas dirigidas
al partido
en Navarra,
en Euskadi y
en Iparralde:
las de
ámbito estatal
se plantearían ante el Congreso y las
forales ante los parlamentos respectivos.
Proposición de
Ley de
deducibilidad
de la
cuota del
IRPF
satisfecha
desde la
tesorería
de la
actividad (pequeños autónomos y microempresas)
Exposición de motivos
El ordenamiento tributario reconoce como gasto deducible todo
desembolso necesario para obtener ingresos (salarios, alquileres,
suministros, cotizaciones sociales propias), pero excluye la cuota
del IRPF del titular, que sale de la misma caja y cuyo impago puede
conllevar embargo o cierre de la actividad.
La objeción de circularidad no se sostiene: si T = t(B − T),
entonces T = tB/(1 + t), con solución única y equivalente a un tipo
efectivo t/(1 + t) sobre el beneficio previo. Esta ley corrige la
asimetría de forma gradual, acotada a pequeñas actividades y
sometida a evaluación.
La medida
se presenta como mejora de la liquidez y de la equidad, no como
rebaja general de impuestos.
Artículo 1. Objeto y ámbito. Esta ley reconoce como gasto
deducible, en la determinación del rendimiento neto de actividades
económicas, la cuota del IRPF satisfecha desde la tesorería de la
actividad por contribuyentes en estimación directa cuyo importe neto
de la cifra de negocios no supere [●] euros anuales.
Artículo 2. Modificación de la Ley 35/2006. Se añade un
apartado al artículo 30 de la Ley 35/2006, del Impuesto sobre la
Renta de las Personas Físicas: «La cuota líquida del impuesto
efectivamente satisfecha en el ejercicio, en la parte proporcional a
los rendimientos de actividades económicas, tendrá la consideración
de gasto deducible del ejercicio en que se pague.»
Artículo 3. Tarifa equivalente y neutralidad recaudatoria. En
lugar de la deducción, el Gobierno podrá aplicar a estos
contribuyentes el tipo equivalente t/(1 + t) sobre el rendimiento
previo. Si las Cortes optan por la neutralidad recaudatoria, el tipo
nominal se ajustará conforme a t′ = t/(1 − t), previo informe
técnico.
Artículo 4. Cautelas. No serán deducibles las sanciones,
recargos ni intereses de demora. Se establecerán reglas contra el
fraccionamiento artificial de la actividad y contra la traslación de
rentas entre ejercicios o entidades.
Artículo 5. Evaluación. La medida se aplicará como piloto
durante cinco ejercicios. La Agencia Tributaria publicará anualmente
un informe sobre recaudación, liquidez de los contribuyentes y
cumplimiento, y propondrá su continuidad, ampliación o supresión.
Disposición
adicional
única.
Haciendas
forales. Esta
ley
respeta
las
competencias
de
la
Comunidad
Foral
de Navarra y de los
Territorios Históricos del País Vasco, que podrán adoptar reglas
análogas mediante sus normas propias.
Disposición
transitoria única. Primer ejercicio. En
el primer ejercicio de aplicación se deducirá la cuota satisfecha
en el ejercicio anterior, de modo que el alivio de liquidez se
produzca desde el primer año.
Disposición
final. Entrada en vigor. Esta
ley entrará en vigor el 1 de enero del año siguiente al de su
publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Proposición de
Ley de
cuota
reducida
de
autónomos:
mínimo
fijo
asequible
y
componente variable según rendimientos
Exposición de motivos
Una cuota fija elevada desincentiva el inicio de actividad,
especialmente entre jóvenes y en municipios y valles pequeños. Un
mínimo bajo, completado con un tramo variable según rendimientos,
reduce la barrera de entrada, aflora actividad informal y mantiene la
contributividad del sistema.
Con el sistema vigente de quince tramos, la cuota mínima ronda los
200–230 euros mensuales; esta ley propone un mínimo permanente muy
inferior.
Artículo 1. Objeto. Esta ley modifica el Régimen Especial de
Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos regulado en el Real
Decreto Legislativo 8/2015, por el que se aprueba el texto refundido
de la Ley General de la Seguridad Social.
Artículo 2. Cuota fija mínima. La cuota mensual mínima
equivaldrá a un porcentaje del Salario Mínimo Interprofesional
fijado reglamentariamente, que durante el periodo inicial se situará
en el entorno de [60–90] euros mensuales.
Artículo 3. Componente variable. Sobre la cuota mínima se
añadirá un componente variable, progresivo por tramos, calculado
sobre el rendimiento neto anual y regularizado a ejercicio vencido.
Artículo 4. Acción protectora. Las prestaciones
contributivas serán proporcionales a lo cotizado. Se garantiza la
asistencia sanitaria universal y se permitirá la cotización
voluntaria adicional para mejorar prestaciones.
Artículo 5. Simplificación y memoria económica. El alta se
tramitará en ventanilla única y de forma telemática. El Gobierno
acompañará la medida de una memoria económica que estime el efecto
sobre nuevas altas, afloramiento de actividad y recaudación.
Disposición
final. Entrada en vigor. Esta
ley entrará en vigor el primer día del tercer mes siguiente al de
su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Proposición de
Ley de
alivio
fiscal progresivo
y revisión
bienal de
la presión
tributaria
Exposición de motivos
La experiencia foral muestra que la responsabilidad fiscal cercana
puede acompañarse de buenos indicadores de bienestar. Esta ley crea
un mecanismo previsible, gradual y evaluable para reducir la presión
fiscal en todos los sectores, bajo la hipótesis, que debe
contrastarse, de que una mayor actividad económica amplía las bases
imponibles.
Artículo 1. Objeto. Esta ley establece un ciclo bienal de
revisión de la presión tributaria con vocación de reducción
progresiva para todos los sectores.
Artículo 2. Reducción gradual. Cada dos años el Gobierno,
previo informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad
Fiscal, someterá a las Cortes Generales una reducción de tipos de
[●] puntos porcentuales, distribuida entre los distintos impuestos
y sectores.
Artículo 3. Cláusula de salvaguarda. Si la recaudación
efectiva se desvía más de [●] % a la baja respecto de la
previsión dinámica, se suspenderá el siguiente tramo y se activará
una revisión del gasto, manteniendo la financiación de los
servicios esenciales.
Artículo 4. Revisión del gasto. Cada reducción irá
acompañada de una revisión del gasto público orientada a la
eficiencia, con publicación de objetivos, resultados y costes por
servicio.
Artículo 5. Transparencia. Se publicará un panel abierto con
datos de recaudación, actividad económica, empleo y bienestar,
actualizado al menos trimestralmente.
Disposición
adicional única. Régimen foral. Navarra
y el País Vasco aplicarán este ciclo conforme a sus propias normas
tributarias y a los respectivos Convenio y Concierto económicos.
Disposición
final.
Entrada
en
vigor.
Esta
ley
entrará
en
vigor
el
día
siguiente
al
de
su
publicación
en
el
«Boletín Oficial del Estado».
Proposición de
Ley
Orgánica
para la
consulta
sobre la
extensión
gradual
del
régimen
de autonomía fiscal foral
Exposición de motivos
La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los
territorios forales. La experiencia de Navarra y del País Vasco
sugiere que la autonomía fiscal y la responsabilidad ante el
contribuyente favorecen la buena gestión. Esta ley no modifica por
sí misma la Constitución: organiza la deliberación, la consulta y,
en su caso, la iniciativa de reforma.
Artículo 1. Objeto. Esta ley regula el procedimiento para
valorar y, en su caso, extender de forma voluntaria y gradual
fórmulas de autonomía fiscal de inspiración foral a otras
Comunidades Autónomas.
Artículo 2. Consulta. Se convocará un referéndum consultivo
de ámbito estatal conforme al artículo 92 de la Constitución y a
la Ley Orgánica 2/1980, sobre la extensión gradual y voluntaria de
la autonomía fiscal foral.
Artículo 3. Comisión técnica de foralidad. Se constituirá
una comisión técnica, integrada por personas expertas designadas
por Navarra, la Comunidad Autónoma del País Vasco, el Estado y las
Comunidades que lo soliciten, que elaborará en dieciocho meses un
informe sobre modelos, cargas, transferencias y mecanismos de
nivelación.
Artículo 4. Principios. La extensión será voluntaria y
gradual, no de golpe: cada territorio asumirá competencias y
financiación en la medida en que su propio desarrollo económico
progresivo lo permita. Se mantendrá la aportación a las cargas
generales del Estado y a la solidaridad interterritorial exigida por
la Constitución.
Artículo 5. Iniciativa de reforma. Si el resultado de la
consulta fuera favorable, el Gobierno remitirá a las Cortes
Generales un proyecto de reforma constitucional por el procedimiento
del título X de la Constitución.
Artículo 6. Proyección europea. El Gobierno promoverá ante
el Consejo, el Comité de las Regiones y el Parlamento Europeo el
intercambio de buenas prácticas sobre autonomía fiscal regional.
Disposición
final. Entrada en vigor. Esta
ley orgánica entrará en vigor el día siguiente al de su
publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Proposición de
Ley de
impulso de
centros y
hospitales
de día
de
proximidad
en salud
mental y
adicciones
Exposición de motivos
La salud mental leve y las adicciones afectan silenciosamente a la
felicidad individual, familiar y social. La experiencia de los
centros de día del sistema público muestra su eficacia, pero se
requieren muchos más y más cercanos. Esta ley facilita su
implantación, sea cual sea la titularidad, sin renunciar a los
estándares de calidad.
Artículo 1. Objeto. Esta ley facilita la creación de centros
y hospitales de día sanitarios de baja complejidad en cada zona de
proximidad (parroquia, concejo o barrio), para la atención de
depresión, angustia, ansiedad, alcoholismo y otras adicciones.
Artículo 2. Libertad de establecimiento. Podrán abrirlos
entidades públicas, privadas sin ánimo de lucro y privadas con
ánimo de lucro, mediante declaración responsable y verificación
posterior de los requisitos mínimos de calidad y seguridad.
Artículo 3. Estándares. Se mantienen los requisitos de
autorización sanitaria, profesionales titulados, historia clínica y
protección de datos.
Artículo 4. Cartera de servicios. Se priorizarán las
terapias psicológicas basadas en la evidencia y el uso racional de
psicofármacos, con seguimiento y derivación a niveles superiores
cuando proceda.
Artículo 5. Concertación y
evaluación. Las Administraciones podrán concertar plazas
con los centros no públicos. Se evaluará anualmente su impacto
sobre ingresos hospitalarios, bajas laborales y calidad de vida.
Disposición
final primera. Modificación de la Ley 14/1986.
Se adaptan los
artículos de la Ley General de
Sanidad relativos a la
autorización de centros a lo dispuesto en esta ley.
Disposición
final segunda. Entrada en vigor. Esta
ley entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el
«Boletín Oficial del Estado».
Proposición de
Ley de
prevención
de
incendios
forestales
mediante
reservorios
de agua
e hidratación preventiva de masas
forestales
Exposición de motivos
El calentamiento climático aumenta el riesgo de incendios en masas
forestales de pino y eucalipto. La ciencia permite anticiparse con
cartografía satelital y sensores de humedad del suelo. Esta ley
incentiva que quienes poseen suelo rural construyan reservorios y los
integren en una red de prevención.
Artículo 1. Objeto. Esta ley incentiva la construcción de
reservorios de agua semisoterrados en cimas de colinas rodeados de
masas forestales y su uso para la hidratación preventiva y la
extinción.
Artículo 2. Incentivos
fiscales. La inversión en estos reservorios será
deducible al 100 % en la cuota del IRPF o del Impuesto sobre
Sociedades de los titulares de explotaciones agrarias y forestales, y
estará exenta de tributos locales durante [●] años.
Artículo 3. Autorización simplificada. Los reservorios por
debajo de [●] m³ se tramitarán mediante declaración responsable,
con estudio de seguridad e hidrología, sin perjuicio de la normativa
de seguridad de presas y balsas.
Artículo 4. Hidratación preventiva. Las Administraciones
forestales usarán cartografía satelital en tiempo casi real y
muestreos de humedad del suelo in situ para activar la hidratación
previa a periodos secos.
Artículo 5. Funcionamiento. La
distribución se realizará por gravedad, con bombeo alimentado por
paneles solares y aprovechamiento hidroeléctrico en el descenso, y
estará disponible para emergencias coordinadas con protección
civil.
Artículo 6. Garantías ambientales. Se respetarán caudales
ecológicos y espacios protegidos, y se evaluará el impacto sobre la
biodiversidad y las especies de la masa forestal.
Disposición
final primera. Modificaciones normativas. Se
adaptan la Ley 43/2003, de Montes, y el texto refundido de la Ley de
Aguas (Real Decreto Legislativo 1/2001) para recoger el régimen de
esta ley.
Disposición
final segunda. Entrada en vigor. Esta
ley entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el
«Boletín Oficial del Estado».
Proposición de
Ley de
evaluación
científica
de las
leyes:
comisiones
de
estudio,
pilotos y
caducidad
Exposición de motivos
Legislar no debe pretender regular el 110 % de la realidad humana.
Toda norma debe justificar su necesidad, su proporcionalidad frente a
alternativas menos restrictivas y sus efectos, y debe poder
corregirse a la luz de los datos. Esta ley introduce el método
científico en el proceso legislativo y presume la capacidad de las
personas adultas para decidir.
Artículo 1. Objeto. Esta ley establece comisiones de estudio,
evaluación previa y posterior, pilotos y cláusulas de caducidad
para las normas con efectos relevantes.
Artículo 2. Comisiones de estudio. Antes de tramitar una
norma de calado, una comisión de estudio con personas expertas y
representantes de los sectores afectados emitirá un informe de
impacto con los datos disponibles.
Artículo
3.
Proporcionalidad
y
autonomía.
La
memoria
justificativa
explicará
por
qué
una
alternativa
menos restrictiva no es suficiente. Se presume que las personas
adultas que pagan impuestos o perciben ayudas sociales son plenamente
libres y responsables de sus decisiones.
Artículo 4. Pilotos y caducidad. Las normas nuevas con
efectos sobre la actividad económica o las libertades individuales
podrán aplicarse como pilotos y caducarán a los [●] años si no
se renuevan tras una evaluación favorable.
Artículo
5. Datos abiertos. Las
evaluaciones y los datos serán públicos, en formatos reutilizables,
y se podrán replicar por terceros.
Disposición
final.
Entrada
en
vigor.
Esta
ley
entrará
en
vigor
a
los
tres
meses
de
su
publicación
en
el
«Boletín
Oficial del Estado».
Proposición de
Ley de
desarrollo
rural y
agroecología:
fiscalidad
de la
vida en
el campo
y producción ecológica
Exposición de motivos
El medio rural pierde población joven y actividad. Quien se instala
en el campo para cultivar, criar ganado y vivir en familia presta un
servicio al conjunto de la sociedad. Esta ley reduce su carga fiscal,
quita trabas a la producción ecológica y orienta los impuestos
indirectos hacia los insumos menos dañinos para la salud humana y el
medio ambiente.
Artículo 1. Objeto. Esta ley fomenta el asentamiento de
jóvenes y familias en zonas rurales y el desarrollo de la
agricultura y la ganadería ecológicas.
Artículo
2. IRPF mínimo para nuevas explotaciones. Los
rendimientos de actividades agrarias y ganaderas de personas jóvenes
y de familias que se instalen en zonas rurales tributarán en el IRPF
a un tipo mínimo simbólico del [●] % durante [●] ejercicios.
Artículo 3. IVA a tipo cero o mínimo. Las entregas de
productos agrarios y ganaderos de estas explotaciones y los insumos
que adquieran estarán sujetos al tipo cero del IVA. Mientras la
Directiva 2006/112/CE no lo permita, se aplicará el tipo mínimo
autorizado y el Gobierno promoverá su reforma ante las instituciones
europeas.
Artículo
4.
Simplificación
de
la
certificación
ecológica. Dentro
del
marco
del
Reglamento
(UE)
2018/848,
se simplificará la
certificación de producción ecológica: ventanilla única,
certificación de grupo para pequeñas explotaciones, reducción de
tasas y plazos máximos de resolución.
Artículo 5. Insumos ecológicos. Los productos
fitosanitarios, fertilizantes y medios de control biológico
autorizados en producción ecológica tributarán al tipo cero o, en
su defecto, al mínimo permitido del IVA.
Artículo 6. Insumos peligrosos. Los productos fitosanitarios
clasificados como peligrosos para la salud humana o el medio ambiente
conforme al Reglamento (CE) 1272/2008 tributarán a un tipo del IVA
superior al general, dentro de lo que permita el Derecho de la Unión.
Artículo 7. Evaluación. Se evaluarán cada dos años la
población joven rural, las nuevas altas agrarias, la superficie
ecológica y los residuos de fitosanitarios, y las medidas caducarán
a los [●] años si no se renuevan.
Disposición adicional única. Régimen foral. Navarra y el
País Vasco podrán adoptar medidas análogas en el ámbito de sus
competencias, respetando la armonización del IVA prevista en sus
respectivos Convenio y Concierto económicos.
Disposición
final. Entrada en vigor. Esta
ley entrará en vigor el 1 de enero del año siguiente al de su
publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Referencias
consultadas
Lista
de las fuentes en las que se apoya este documento. Las citas
bibliográficas y normativas se han recogido sin reabrir cada texto
en esta redacción, salvo las cifras de cotización de autónomos,
que se contrastaron en varias webs con resultados algo divergentes.
Verifique cada referencia y cada cifra antes de publicar.
Tributación,
crecimiento
y
recaudación
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tablas oficiales
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del RETA
(consultar la
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Webs
consultadas para las cifras de 2026, con resultados divergentes:
blog.alegra.com/es/cuotas-autonomos;
billeo.es/blog/reforma-cuotas-autonomos-2026;
deel.com/es/blog/cuota-de-autonomos;
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28/1990, de
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se aprueba
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Económico entre
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Normativa citada
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28 de
noviembre, del
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Personas Físicas.
Decreto
Foral Legislativo
4/2008, de
2 de
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la Ley
del Impuesto
sobre la
Renta de
las Personas
Físicas (Navarra).
Ley
Foral 13/2000,
de 14
de diciembre,
General Tributaria
(Navarra).
Real
Decreto Legislativo
8/2015, de
30 de
octubre, Texto
Refundido de
la Ley
General de
la Seguridad
Social.
Ley
Orgánica 6/2013,
de 14
de noviembre,
de creación
de la
Autoridad Independiente
de Responsabilidad
Fiscal (AIReF).
Ley
43/2003, de
21 de
noviembre, de
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Real
Decreto Legislativo
1/2001, de
20 de
julio, Texto
Refundido de
la Ley
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Agricultura, IVA
y
producción
ecológica
Directiva
2006/112/CE del
Consejo, de
28 de
noviembre de
2006, relativa
al sistema
común del
impuesto sobre
el valor añadido.
Ley
37/1992, de
28 de
diciembre, del
Impuesto sobre
el Valor
Añadido.
Ley
Foral 19/1992,
de 30
de diciembre,
del Impuesto
sobre el
Valor Añadido
(Navarra).
Reglamento
(UE) 2018/848
del Parlamento
Europeo y
del Consejo,
de 30
de mayo
de 2018,
sobre producción
ecológica y etiquetado de los productos ecológicos.
Reglamento
(CE) n.º
1272/2008 sobre
clasificación, etiquetado
y envasado
de sustancias
y mezclas
(CLP).
GIZA
LORALDIAREN
PROGRAMA
LEGEGILEA
Zerga-karga
txikiagoak, askatasun arduratsuagoa, zientzia gehiago politikan
Diputatuen
Kongresurako hautagaitza
sinbolikoaren proposamenak
(Euskadi eta/edo
Nafarroa)
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo
Uharte, Nafarroa
Lan-zirriborroa · 2026ko urria
[
Euskara ]
Laburpena
Zerrendaren azken postuan hautagaitza sinboliko bat, giza loraldiaren
ideiak gizartean eztabaida daitezen: zergak pixkanaka eta ebaluagarri
murriztea, autonomoen kuota eskuragarria, negozioaren kutxatik
ordaindutako PFEZ kengarri izatea, Espainiaren foralizazio mailakatu
eta borondatezkoa, landa-garapena eta agroekologia, buruko osasuneko
eguneko zentroak gertuko eremu bakoitzean, suteen prebentzio
zientifikoa eta ikerketa-batzordeak zientzia politikara ekartzeko.
Zatia. Programa
politikoa
Aurkezpena eta
ideario
Hautagaitza hau esker oneko sentimendu batetik eta sinesmen batetik
sortzen da. Esker ona Nafarroarentzat da, hamahiru urtez nire familia
hartu duelako: hemen ikasi nuen euskara, osasun-arreta jaso dut eta
nire alabek, semeak eta biok kalean seguru sentitzen gara. Sinesmena
da pertsonen, familien eta komunitateen askatasun arduratsuak
ongizate handiagoa sortzen duela goitik egindako plangintzak baino.
Nire ideario liberal-libertarioa da, minarkismokoa, nazionalismo
vasco demokrata, sozial-kristau eta kontserbadore baten barruan.
Nahasketa berezia da: Estatu txiki, argi eta eraginkorra defendatzen
du, eskubideak eta askatasunak babesten dituena (eskubide negatiboen
«utzi nazazu bakean»), eta aldi berean familia, komunitatea,
euskara eta euskal kultura baloratzen ditu.
Nire alderdiari, EAJ-PNV-ri, eskatzen diot Diputatuen Kongresurako
hautagaien zerrendan joatea Euskadin, Nafarroan edo biak, azken
postuan, sinboliko gisa. Ez dut Madrilera iristea espero. Bilatzen
dudana da ideia hauek gizartean eztabaida daitezen eta kanpainako
aste batzuetan komunikabideetan alternatiba bat badagoela azaltzeko
unea izatea: giza loraldiaren ideiak eta desarautzeak familien
zoriontasunaren zerbitzuan, eta legeak eta ikerketa-batzordeak
zientziarekin legeak egiteko programa bat. Agente aske eta
independente gisa aurkezten naiz: otso askatua (lobo libre).
Hartzaileak: ideia hauek Nafarroako, Euskadiko eta Iparraldeko
alderdiari zuzenduta daude. Estatu-legeria behar dutenak Kongresuan
planteatzen dira; foralak, dagozkien parlamentuetan.
Egurari
buruzko oharra: ur eta energiako proiektu pribatu baten sustatzailea
naiz (Egura). Esperientzia pertsonal gisa aipatzen dut; ez da
legegilearen proposamena eta ez dago programa honetan sartuta.
Printzipioak
Giza
loraldia:
helburua
da
pertsonek
eta
familiek
euren
zoriona
bilatu
eta
euren
talentuak
garatu
ahal izatea.
Askatasun
naturala eta jabetza pribatua: jabetza
pribatua bizi-proiektuen oinarria da. Hura errespetatzen eta
sustatzen duten herrialdeak hazten dira; berdin gertatzen da lagun
duten askatasunekin.
Herritartasun
helduna: zergak
ordaintzen dituena aske da; baita gizarte-laguntzak jasotzen
dituztenak ere,
gizarte-soldata kasu. Helduak ez dira haurrak balira bezala
gobernatzen.
Apaltasuna
plangintza zentralaren aurrean: ez
dut
giza
errealitatearen
%
110
arautu
nahi.
Plangintza zentralaren
harrokeria hilgarriaz kezkatzen naiz.
Meritua
gizartearena da: aurrekontuen
aberastasuna herritar guztiek sortzen dute (enpresariek, langileek,
bezeroek eta erabiltzaileek). Gobernuak ez dira dena; gizartea gabe,
kasta eta bezeria besterik ez da geratzen.
Ebidentzia:
pilotuak,
datu
irekiak,
ebaluazioa
eta
iraungitzea
dituzten
legeak.
Foraltasuna:
foru-espiritua
(hurbileko
erantzukizun
fiskala
eta
diru
publikoaren
kudeaketa
ona)
Nafarroak eta Euskadik gainerakoentzat duten irakaspena da.
Proposamenak
Zergak
pixkanaka
eta
ebaluagarri
jaistea
Zergak orokorrean jaisteari garrantzia eman nahi diot, pixkanaka eta
sektore guztietan, Nafarroako gizarteari bere foru-sistemak nire
familiarentzat egin duena itzultzeko modu gisa. Zergak jaisteak ez du
zertan zerbitzuak ondo finantzatzearekin kontraesanean egon: karga
txikiagoarekin jarduera ekonomiko handiagoa dago, BPG sortu gehiago
eta, beraz, diru-bilketa-oinarri handiagoa. Hau datuekin kontrastatu
beharreko hipotesi gisa aurkezten dut, ez ziurtasun gisa: horregatik
mekanismoa bi urteko berrikuspen-zikloa da, txosten
independentearekin, babes-klausularekin (diru-bilketa aurreikusitakoa
baino txikiagoa bada, hurrengo zatia etetea) eta gastuaren aldi
bereko berrikuspenarekin (3. Proposamena).
EBn lehiakorra
den
autonomoen
kuota
Gaur egun, benetako sarreren araberako kotizazio-sistemarekin eta
hamabost tarterekin, hileko gutxieneko kuota 200–230 euro ingurukoa
da, kontsultatutako iturriaren arabera, eta autonomo berrientzat 80
euroko tarifa laua dago hileko lehen urtean. Gutxieneko iraunkor oso
baxua proposatzen dut, hileko 60–90 euro ingurukoa edo Lanbide
arteko Gutxieneko Soldataren ehuneko bat, etekinen araberako zati
aldakor batekin. Horrela, Autonomia Erkidego guztietako milaka gaztek
ekingo lioke penintsulako udalerri eta haran guztietan, eta horrek
berez murrizten ditu langabezia eta okupaziorik eza, diru publikorik
gabe. Zifrak inpaktu-azterlanarekin zehaztuko dira (2. Proposamena).
Lan-merkatua
eta
soldatak
Langabe gutxiago egonda, eta hauek harroago eta askeago,
lan-eskaintzen aurrean «eskatu» egingo dute, eta enpresariok
baldintza hobeak eskaini beharko ditugu. Nire tesia da benetako
soldatak berez hobetzen direla lan-merkatuko lehiakortasun
handiagoaren ondorioz, pertsonen askatasun naturala eta duintasuna
oztopatzen duten zurruntasun juridiko berririk gehitu gabe. Hipotesia
da: gutxieneko soldaten eta enpleguaren inguruko literatura
eztabaidagarria da (ikus erreferentziak), eta horregatik pilotuen eta
ebaluazioaren proposamenarekin batera aurkezten da.
Negozioaren
kutxatik
ordaindutako
PFEZ
kengarri
izatea
Autonomoak PFEZ ordaintzen du nominak, alokairua eta hornitzaileak
ordaintzen dituen kutxa beretik, eta horren mende dago jarduten
jarraitu ahal izatea; hala ere, ez da jardueraren gastutzat onartzen.
Zirkularitzaren aurkako eragozpenak soluzio itxia du: T = tB/(1 + t).
Neurri hau likidezia eta ekitate hobekuntza gisa aurkezten da, ez
murrizketa orokor gisa: autonomoentzat eta enpresa txikientzat
hiru-bost urteko pilotua proposatzen da, tasa baliokidearekin edo t′
= t/(1 − t) diru-bilketaren neutraltasunarekin aukera gisa (1.
Proposamena; Taxes as Costs of Permission to Operate saiakera).
Jabetza
pribatua
eta
ekintzailetza
Jabetza pribatua gakoa da. Txina bezalako herrialdeek 70eko
hamarkadan hasi ziren jabetza eta ekintzailetza pribatua
errespetatzen eta sustatzen, hazkunde ekonomiko izugarriarekin;
askatasun asko falta dira, baina bultzada gelditzea zaila da.
Espainiarentzako ondorioa da bere proiektua martxan jarri nahi
duenarentzako oztopoak murriztea eta araudiak familia jabeen eraketa
atzeratzea saihestea.
Espainiaren
foralizazio
mailakatua
eta
Europarako
proiekzioa
Foru-espiritua Autonomia Erkidego guztietara pixkanaka eta borondatez
zabaltzea proposatzen dut, Nafarroatik eta Euskaditik gidatuz.
Galiziak, Kantabriak eta Asturiasek geologia, klima eta paisaia
partekatzen dituzte gure «euskal herriekin» (the Euskerlands);
aldea foru-askatasuna da. Gaitasun fiskal txikiagoa duten eskualdeak
euren ekonomiaren garapen progresiboarekin finantzatuko lirateke:
zabalkundea mailakatua da, ez bat-batean. Ideia hau Kongresuan
eztabaidatzera iristen bada, estatu-kontsulta baten, batzorde tekniko
baten eta, hala badagokio, konstituzio-erreforma baten urratsak
proposatu nahi ditut (4. Proposamena). Azken asmoa eredua Europara
eta munduari esportatzea da, Euskal Herritik hasita.
Osasuna:
eguneko
zentroak
eta
ospitaleak
gertuko
eremu
bakoitzean
Eguneko zentro eta ospitaleak ugaritzea errazten duten legeak nahi
ditut, gutxi gorabehera parrokia bakoitzeko bat, publikoak,
irabazi-asmorik gabeko pribatuak edo irabazi-asmoko pribatuak. Buruko
osasuna zoriontasunaren eta giza betetasunaren etsai isila da:
depresioa, larritasuna, antsietatea, alkoholismoa eta
drogamenpekotasuna kasu arinetan. Osasunbideako eguneko zentroetan
hiru udatan lan egin izanaren esperientziatik diot, non lan bikaina
egiten den, baina ehunka gehiago behar dira Nafarroan bakarrik.
Orientabidea: sendagai gutxiago eta terapia psikologiko gehiago (5.
Proposamena).
Klima-egokitzapena
eta
suteen
prebentzioa
Belaunaldi honi berotze-fasea egokitzen zaio. Ozeanoetako eta
ekologia/biologiako doktore gisa, hau proposatzen dut: zerga zero (%
100eko kenkaria) pinuz, eukaliptoz eta suterako joera duten beste
basoz inguratutako muinoen gailurretan erdi-lurperatutako
ur-biltegiak eraikitzen dituzten nekazarientzat; baso-masen aldez
aurretiko hidratazioa, satelite-kartografia zuzenekoa eta lurzoruaren
hezetasunaren in situ laginketak erabiliz; eta grabitatezko sistema
bat, eguzki-panelekin aktibatua, jaitsieran energia hidroelektrikoa
sortzen duena eta berezko eta eragindako suteetarako prest dagoena
(6. Proposamena).
Zientzia
politikan
eta
herritartasun
helduna
Garrantzi handiko legeen aurreko ikerketa-batzordeak, ebaluazioa
duten pilotuak, iraungitze-klausulak eta datu irekiak. Lege
murriztaile orok justifikatu behar du zergatik ez den nahikoa
murrizketa gutxiagoko alternatiba bat (7. Proposamena). Osagarri
gisa: gardentasuna eta parte-hartzea (adibidez, tokiko aurrekontu
parte-hartzaileak, Nafarroan oinarrituta).
Kultura eta
hizkuntza
Euskararen eta euskal kulturaren defentsa askatasunetik eta ez
inposiziotik, kultura-, argitalpen- eta hezkuntza-proiektuen bidez.
Landa-garapena
eta
agroekologia
Gazteek eta familiek landa gara dezaten, BEZa % 0ra eta PFEZa
gutxieneko sinbolikora jaistea proposatzen dut landa-eremuetako
nekazaritza- eta abeltzaintza-ustiategi berrietan. Laborantza eta
abeltzaintza ekologikoa (bio, organikoa) sustatzeko, dagozkien
ziurtagirien oztopoak kentzea, fitosanitario ekologikoen BEZa kentzea
eta giza osasunarentzat eta ingurumenarentzat arriskutsuak diren
fitosanitarioetan BEZ altua mantentzea proposatzen dut. BEZa EBn
harmonizatuta dago: Europako Zuzenbideak zero tasa onartzen ez duen
tokian, onartutako gutxienekoa aplikatuko da eta haren erreforma
sustatuko da (8. Proposamena).
Proposamenen
laburpena
|
Zk.
|
Proposamena
|
Sortzen
edo
aldatzen
duen
araua
|
Eremua
|
|
1
|
Jardueraren
kutxatik
ordaindutako
PFEZren
kengarritasuna
|
35/2006
Legea
(PFEZ),
30.
art.;
4/2008
FLD
(Nafarroa)
|
Estatua
eta
foru-
eremua
|
|
2
|
Autonomoen
kuota
murriztua
|
8/2015
EKD
(GSLOTB),
AEAB
|
Estatua
|
|
3
|
Bi
urteko
zerga-arintze
progresiboa
|
Lege
berria;
AIReF;
foru-legeak
|
Estatua
eta
foru-
eremua
|
|
4
|
Foraltasunaren
zabalkundeari
buruzko
kontsulta
|
Lege
Organikoa;
KE
92.
art.
eta
X.
titulua;
2/1980
LO
|
Estatua
|
|
5
|
Buruko
osasuneko
eguneko
zentroak
eta
ospitaleak
|
14/1986
Legea
(Osasunaren
Lege
Orokorra);
10/1990
Foru
Legea
|
Estatua
eta
foru-
eremua
|
|
6
|
Suteen
prebentzioa
ur-biltegiekin
|
43/2003
Legea
(Mendiak);
1/2001
EKD
(Urak);
PFEZ/SZ
|
Estatua
eta
foru-
eremua
|
|
7
|
Legeen
ebaluazio
zientifikoa
|
Lege
berria;
legegintza-prozedura
|
Estatua
eta
foru-
eremua
|
|
Zk.
|
Proposamena
|
Sortzen
edo
aldatzen
duen
araua
|
Eremua
|
|
8
|
Landa-garapena
eta
agroekologia
|
35/2006
Legea;
37/1992
Legea
(BEZ);
(EB)
2018/848
Erregelamendua
|
Estatua,
foru-eremua
eta
Europa
|
Kanpainaren mezu
nagusiak
«Eskerrik
asko,
Nafarroa»:
zergak
jaistea
foru-sistemak
nire
familiarentzat
egindakoaren
itzulera
gisa.
«Karga
gutxiago,
jarduera
gehiago»:
datuekin
eta
babes-klausularekin
frogatzen
dugun
hipotesia.
«Ekin
beldurrik
gabe»:
autonomoen
kuota
eskuragarria,
gazteek
haran
guztietan
ekin
dezaten.
«Foru-espiritua,
guztiontzat»:
foralizazio
borondatezkoa
eta
mailakatua.
«Landara
itzuli»:
gazteak
eta
familiak,
agroekologia
eta
oztopo
gutxiago.
«Parrokia
bat,
eguneko
zentro
bat»:
buruko
osasun
hurbilagoa.
«Legeak
zientziarekin»:
pilotuak,
ebaluazioa
eta
iraungitzea.
Zatia.
Lege-proposamenak
Zati honek zortzi lege-proposamen biltzen ditu artikulatu gisa
idatzita, Espainiako ordenamenduaren ohiko egiturarekin, lau
hizkuntzatan: gaztelania, euskara, ingelesa eta frantsesa.
Gaztelaniazko testua da erreferentzia; beste bertsioak lan-itzulpenak
dira.
Hurrengo
zazpi lege-proposamenak
Espainiako
legeen egitura
erabiliz idatzi
dira (zioen
azalpena,
artikulatua,
xedapen iragankorrak
eta azkenak).
[●] zifrak
inpaktu-azterlanekin
zehaztuko dira.
Nafarroarako,
zerga-neurriak
Foru Lege
gisa izapidetuko
lirateke
Nafarroako
Parlamentuan,
Ekonomia
Itunaren
babesean.
Neurri hauek
Nafarroako,
Euskadiko eta
Iparraldeko alderdiari zuzendutako ideiak dira: Estatu-eremukoak
Kongresuan planteatuko lirateke eta foralak dagozkien parlamentuetan.
Jardueraren
kutxatik
ordaindutako
PFEZren
kuota
kengarri
izateari
buruzko
Lege-proposamena (autonomo txikiak eta
mikroenpresak)
Zioen azalpena
Zerga-ordenamenduak kengarritzat jotzen du diru-sarrerak lortzeko
beharrezkoa den ordainketa oro (soldatak, alokairuak, hornidurak,
norberaren gizarte-kotizazioak), baina baztertu egiten du
titularraren PFEZren kuota, nahiz eta kutxa beretik atera eta ez
ordaintzeak enbargoa edo jarduera ixtea ekar dezakeen.
Zirkularitzaren aurkako eragozpena ez da zuzena: T = t(B − T) bada,
orduan T = tB/(1 + t), irtenbide bakarrarekin, eta aurretiko
irabaziaren gaineko t/(1 + t) tasa efektiboaren baliokidea da. Lege
honek asimetria hori pixkanaka zuzentzen du, jarduera txikietara
mugatuta eta ebaluazioaren menpe.
Neurria
likidezia eta ekitate hobekuntza gisa aurkezten da, ez
zerga-murrizketa orokor gisa.
artikulua.
Xedea eta eremua. Lege
honek kengarritzat jotzen du, jarduera ekonomikoen etekin garbia
zehazteko, zuzeneko zenbatespenean dauden eta urteko negozio-zifra
garbia [●] euro baino handiagoa ez duten zergadunek jardueraren
kutxatik ordaindutako PFEZren kuota.
artikulua.
35/2006 Legearen aldaketa. Pertsona
Fisikoen Errentaren gaineko Zergari buruzko 35/2006 Legearen 30.
artikuluari apartatu bat gehitzen zaio: «Ekitaldian benetan
ordaindutako zergaren kuota likidoa, jarduera ekonomikoen etekinen
zati proportzionalean, ordaindu den ekitaldiko gastu kengarritzat
joko da.»
artikulua. Tasa
baliokidea eta diru-bilketaren neutraltasuna. Kenkariaren
ordez, Gobernuak zergadun horiei
aurretiko
etekinaren
gaineko
t/(1
+
t)
tasa
baliokidea
aplika
diezaieke.
Gorte
Nagusiek
diru-bilketaren
neutraltasuna aukeratzen badute, izendapen-tasa t′ = t/(1 − t)
formularen arabera doituko da, txosten teknikoa jaso ondoren.
artikulua.
Zainketak. Zehapenak,
errekarguak eta berandutze-korrituak ez dira kengarriak izango.
Jardueraren zatiketa artifiziala eta errentak ekitaldien edo
erakundeen artean aldatzea saihesteko arauak ezarriko dira.
artikulua.
Ebaluazioa. Neurria
pilotu
gisa
aplikatuko
da
bost
ekitaldiz.
Zerga
Agentziak
urtero
txosten
bat argitaratuko du
diru-bilketari, zergadunen
likidezia eta betetzeari
buruz, eta neurria jarraitzeko, handitzeko edo kentzeko proposamena
egingo du.
Xedapen
gehigarri bakarra. Foru ogasunak. Lege
honek Nafarroako Foru Komunitatearen eta Euskal Herriko Lurralde
Historikoen eskumenak errespetatzen ditu; haiek arau analogoak onar
ditzakete euren arauen bidez.
Xedapen
iragankor bakarra. Lehen ekitaldia. Aplikazioaren
lehen ekitaldian aurreko ekitaldian ordaindutako kuota kenduko da,
likidezia-arintzea lehen urtetik gerta dadin.
Azken
xedapena. Indarrean jartzea. Lege
hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hurrengo urteko
urtarrilaren 1ean jarriko da indarrean.
Autonomoen kuota
murriztuari
buruzko
Lege-proposamena:
gutxieneko
finko
merkea
eta etekinen araberako osagai
aldakorra
Zioen azalpena
Kuota finko handiak jarduera hasteko gogoa kentzen du, batez ere
gazteen artean eta udalerri eta haran txikietan. Gutxieneko baxu bat,
etekinen araberako zati aldakor batekin osatuta, sartzeko oztopoa
murrizten du, informalitatea azaleratzen du eta sistemaren
kontributibotasuna mantentzen du.
Indarrean dagoen hamabost tarteko sistemarekin, gutxieneko kuota
hileko 200–230 euro ingurukoa da; lege honek askoz baxuagoa den
gutxieneko iraunkor bat proposatzen du.
artikulua.
Xedea. Lege honek
Gizarte Segurantzaren Lege Orokorraren Testu Bategina onartzen duen
8/2015 Errege Lege Dekretuak arautzen duen Konturako Langileen edo
Autonomoen Araubide Berezia aldatzen du.
artikulua.
Gutxieneko kuota finkoa. Hileko
gutxieneko kuota Lanbide arteko Gutxieneko Soldataren ehuneko baten
baliokidea izango da, erregelamenduz zehaztuta; hasierako aldian
[60–90] euro ingurukoa izango da hilean.
artikulua.
Osagai aldakorra. Gutxieneko
kuotaren gainean osagai aldakor progresibo bat gehituko da tarteka,
urteko etekin garbiaren gainean kalkulatuta eta ekitaldia amaitu
ondoren erregularizatuta.
artikulua.
Babes-ekintza. Prestazio
kontributiboak kotizatutakoaren proportzionalak izango dira.
Unibertsala den osasun-laguntza bermatzen da eta prestazioak
hobetzeko kotizazio boluntario gehigarria egin ahal izango da.
artikulua.
Sinplifikazioa eta ekonomia-memoria. Alta
leihatila bakarrean eta telematikoki izapidetuko da. Gobernuak
neurriarekin batera ekonomia-memoria aurkeztuko du, alta berrietan,
jardueraren azaleratzean eta diru-bilketan duen eragina
zenbatesteko.
Azken
xedapena. Indarrean jartzea. Lege
hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hurrengo
hirugarren hilabeteko lehen egunean jarriko da indarrean.
Zerga-arintze
progresiboari
eta
zerga-presioaren
bi urteko
berrikuspenari
buruzko
Lege-proposamena
Zioen azalpena
Foru-esperientziak erakusten du hurbileko zerga-erantzukizuna
ongizate-adierazle onekin batera joan daitekeela. Lege honek
mekanismo aurreikusgarri, mailakatu eta ebaluagarria sortzen du
sektore guztietan zerga-presioa murrizteko, jarduera ekonomiko
handiagoak zerga-oinarriak handitzen dituela hipotesiaren pean
(egiaztatu beharrekoa).
artikulua.
Xedea. Lege honek
zerga-presioaren bi urteko berrikuspen-zikloa ezartzen du, sektore
guztietan murrizketa progresiboa helburu hartuta.
artikulua.
Murrizketa mailakatua. Bi
urtean behin, Gobernuak, Ardura Fiskalerako Agintaritza
Independentearen txostena jaso ondoren, Gorte Nagusiei tasen [●]
ehuneko-puntuko murrizketa proposatuko die, zerga eta sektoreen
artean banatuta.
artikulua.
Babes-klausula. Benetako
diru-bilketa [●] % baino gehiago desbideratzen bada aurreikuspen
dinamikoarekiko, hurrengo
zatia etengo
da eta gastuaren
berrikuspena aktibatuko
da,
funtsezko
zerbitzuen finantzaketa
mantenduz.
artikulua.
Gastuaren berrikuspena. Murrizketa
bakoitzarekin batera eraginkortasunera bideratutako gastu
publikoaren berrikuspena egingo da, zerbitzu bakoitzeko helburuak,
emaitzak eta kostuak argitaratuta.
artikulua.
Gardentasuna. Diru-bilketari,
jarduera ekonomikoari, enpleguari eta ongizateari buruzko datuak
dituen panel irekia argitaratuko da, hiruhilekoero gutxienez
eguneratuta.
Xedapen
gehigarri
bakarra.
Foru
araubidea.
Nafarroak
eta
Euskal
Herriak
zikloa
euren
zerga-arauen
eta
dagozkien Ekonomia Itun eta Kontzertuaren arabera aplikatuko dute.
Azken
xedapena. Indarrean jartzea. Lege
hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hurrengo egunean
jarriko da indarrean.
Foru autonomia
fiskalaren
araubidea
pixkanaka
zabaltzeari
buruzko
kontsultaren
Lege Organikoaren proposamena
Zioen azalpena
Konstituzioak foru-lurraldeen eskubide historikoak babesten eta
errespetatzen ditu. Nafarroako eta Euskal Herriko esperientziak
iradokitzen du autonomia fiskalak eta zergadunaren aurreko
erantzukizunak kudeaketa ona errazten dutela. Lege honek ez du
Konstituzioa bere kabuz aldatzen: eztabaida, kontsulta eta, hala
badagokio, erreforma-ekimena antolatzen ditu.
artikulua.
Xedea. Lege honek
foru-inspirazioko autonomia fiskaleko formulak beste Autonomia
Erkidegoetara borondatez eta pixkanaka zabaltzeko prozedura arautzen
du.
artikulua.
Kontsulta. Estatu-mailako
erreferendum kontsultiboa deituko da, Konstituzioaren 92.
artikuluaren eta 2/1980 Lege Organikoaren arabera, foru autonomia
fiskala pixkanaka eta borondatez zabaltzeari buruz.
artikulua.
Foraltasunaren batzorde teknikoa. Batzorde
teknikoa eratuko da, Nafarroak, Euskal Autonomia Erkidegoak,
Estatuak eta eskatzen duten Erkidegoek izendatutako adituekin;
hamazortzi hilabetean eredu, zama, transferentzia eta
berdintze-mekanismoei buruzko txostena egingo du.
artikulua.
Printzipioak. Zabalkundea
borondatezkoa eta mailakatua izango da, ez bat-batekoa: lurralde
bakoitzak eskumenak eta finantzaketa bere garapen ekonomiko
progresiboak ahalbidetzen duen neurrian hartuko ditu. Konstituzioak
eskatzen duen Estatuaren zama orokorretarako eta lurralde arteko
elkartasunerako ekarpena mantenduko da.
artikulua.
Erreforma-ekimena. Kontsultaren
emaitza baikorra bada, Gobernuak Konstituzio-erreformaren proiektua
bidaliko die Gorte Nagusiei, Konstituzioaren X. tituluko
prozeduraren arabera.
artikulua.
Europarako proiekzioa. Gobernuak
eskualde-autonomia fiskalaren praktika onen trukea sustatuko du
Kontseiluan, Eskualdeen Komitean eta Europako Parlamentuan.
Azken
xedapena. Indarrean jartzea. Lege
organiko hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta
hurrengo egunean jarriko da indarrean.
Gertuko eguneko
zentroak
eta
ospitaleak
sustatzeari
buruzko
Lege-proposamena,
buruko osasunean eta mendekotasunetan
Zioen azalpena
Buruko osasun arinak eta mendekotasunek isilean eragiten diote
norbanakoaren, familiaren eta gizartearen zoriontasunari. Sistema
publikoko eguneko zentroen esperientziak erakusten du eraginkorrak
direla, baina askoz gehiago eta gertuago behar dira. Lege honek haien
ezarpena errazten du, edozein titulartasunekin, kalitate-estandarrei
uko egin gabe.
artikulua.
Xedea. Lege honek
zailtasun txikiko eguneko zentro eta ospitale sanitarioak sortzea
errazten du gertuko eremu bakoitzean (parrokia, kontzeju edo auzoa),
depresioa, larritasuna, antsietatea, alkoholismoa eta beste
mendekotasun batzuk artatzeko.
artikulua.
Ezartzeko askatasuna. Erakunde
publikoek, irabazi-asmorik gabeko erakunde pribatuek eta
irabazi-asmoko erakunde pribatuek ireki ahal izango dituzte,
erantzukizunpeko adierazpenaren bidez eta kalitate eta segurtasuneko
gutxieneko baldintzak geroago egiaztatuta.
artikulua.
Estandarrak. Osasun-baimenaren,
titulazioa duten profesionalen, historia klinikoaren eta datuen
babesaren eskakizunek indarrean jarraituko dute.
artikulua.
Zerbitzu-zorroa. Ebidentzian
oinarritutako terapia psikologikoak eta psikofarmakoen erabilera
arrazionala lehenetsiko dira, jarraipenarekin eta, behar denean,
goragoko mailetara bideratuz.
artikulua.
Hitzarmenak
eta
ebaluazioa.
Administrazioek
plazak
hitzarta
ditzakete
publikoak
ez
diren zentroekin. Urtero
ebaluatuko da ospitaleratzeetan, lan-bajetan eta bizi-kalitatean
duten eragina.
Azken
xedapena,
lehena.
14/1986
Legearen
aldaketa.
Osasunaren
Lege
Orokorrak
zentroen
baimenari buruz dituen
artikuluak lege honetan xedatutakora egokitzen dira.
Azken
xedapena, bigarrena. Indarrean jartzea. Lege
hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hiru hilabetera
jarriko da indarrean.
Baso-suteak
prebenitzeari
buruzko
Lege-proposamena,
ur-biltegien
eta
baso-masen hidratazio prebentiboaren
bidez
Zioen azalpena
Klima-berotzeak pinu eta eukaliptozko baso-masetan sute-arriskua
areagotzen du. Zientziak aurreikusteko aukera ematen du
satelite-kartografiarekin eta lurzoruaren hezetasun-sentsoreekin.
Lege honek lur-jabeak ur-biltegiak eraikitzera eta prebentzio-sare
batean integratzera bultzatzen ditu.
artikulua.
Xedea. Lege honek
muinoen gailurretan baso-masez inguratutako erdi-lurperatutako
ur-biltegiak eraikitzea eta hidratazio prebentiboan eta itzaltzean
erabiltzea bultzatzen du.
artikulua.
Zerga-pizgarriak. Biltegi
horietako inbertsioa % 100ean kengarria izango da nekazaritza- eta
baso-ustiategien titularren PFEZren edo Sozietateen gaineko Zergaren
kuotan, eta tokiko zergetatik salbuetsita egongo da [●] urtez.
artikulua.
Baimen
sinplifikatua.
[●]
m³
baino
txikiagoko
biltegiak
erantzukizunpeko
adierazpenaren
bidez izapidetuko dira,
segurtasun- eta hidrologia-azterlanarekin, presen eta urmaelen
segurtasun-araudia alde batera utzi gabe.
artikulua.
Hidratazio prebentiboa. Baso-administrazioek
ia denbora errealeko satelite-kartografia eta lurzoruaren
hezetasunaren
in
situ
laginketak
erabiliko
dituzte
aldi
lehorren aurreko
hidratazioa
aktibatzeko.
artikulua.
Funtzionamendua. Banaketa
grabitatez egingo da, eguzki-panelek
elikatutako
ponpaketarekin eta
jaitsieran energia hidroelektrikoa aprobetxatuz, eta babes
zibilarekin koordinatutako larrialdietarako eskuragarri egongo da.
artikulua.
Ingurumen-bermeak. Ekologi
emariak eta babestutako eremuak errespetatuko dira, eta
biodibertsitatean eta baso-masaren espezieetan duen eragina
ebaluatuko da.
Azken
xedapena, lehena. Arau-aldaketak. Mendien
43/2003 Legea eta Uren Legearen Testu Bategina (1/2001 Errege Lege
Dekretua) lege honen araubidea jasotzeko egokitzen dira.
Azken
xedapena, bigarrena. Indarrean jartzea. Lege
hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hiru hilabetera
jarriko da indarrean.
Legeen ebaluazio
zientifikoari
buruzko
Lege-proposamena:
ikerketa-batzordeak,
pilotuak
eta iraungitzea
Zioen azalpena
Legeak ez luke gizakien errealitatearen % 110 arautu nahi izan behar.
Arau orok bere beharra, proportzionaltasuna murrizketa gutxiagoko
alternatibekiko eta ondorioak justifikatu behar ditu, eta datuen
argitan zuzendu ahal izan behar da. Lege honek metodo zientifikoa
sartzen du legegintza-prozesuan eta pertsona helduek erabakitzeko
duten gaitasuna aurresuposatzen du.
artikulua.
Xedea. Lege honek
ikerketa-batzordeak, aurretiko eta ondorengo ebaluazioa, pilotuak
eta iraungitze-klausulak ezartzen ditu ondorio garrantzitsuak
dituzten arauetarako.
artikulua.
Ikerketa-batzordeak. Garrantzi
handiko arau bat izapidetu aurretik, aditu eta eragindako
sektoreetako ordezkariek osatutako ikerketa-batzorde batek
eragin-txostena egingo du eskuragarri dauden datuekin.
artikulua.
Proportzionaltasuna
eta
autonomia.
Memoria
justifikatzaileak
azalduko
du
zergatik
ez
den
nahikoa murrizketa gutxiagoko alternatiba bat. Zergak ordaintzen
dituzten edo gizarte-laguntzak jasotzen dituzten pertsona helduak
erabat libre eta euren erabakien erantzule direla aurresuposatzen da.
artikulua.
Pilotuak eta iraungitzea. Jarduera
ekonomikoan edo askatasun indibidualetan eragina duten arau berriak
pilotu gisa aplikatu ahal izango dira eta [●] urtera iraungiko
dira, ebaluazio onuragarriaren ondoren berritzen ez badira.
artikulua.
Datu
irekiak.
Ebaluazioak
eta
datuak
publikoak
izango
dira,
berrerabil
daitezkeen
formatuetan, eta
hirugarrenek errepikatu ahal izango dituzte.
Azken
xedapena. Indarrean jartzea. Lege
hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hiru hilabetera
jarriko da indarrean.
Landa-garapenari
eta
agroekologiari
buruzko
Lege-proposamena:
landako
bizitzaren
zerga-araubidea eta ekoizpen ekologikoa
Zioen azalpena
Landa-eremuak gazteak eta jarduera galtzen ditu. Nekazaritzan eta
abeltzaintzan aritzeko eta familian bizitzeko landara joaten dena
gizarte osoari zerbitzu bat egiten ari zaio. Lege honek haren
zerga-zama murrizten du, ekoizpen ekologikoaren oztopoak kentzen ditu
eta zeharkako zergak giza osasunarentzat eta ingurumenarentzat
kaltegarriagoak ez diren sarreretara bideratzen ditu.
artikulua.
Xedea. Lege honek
gazteak eta familiak landa-eremuetan kokatzea eta nekazaritza eta
abeltzaintza ekologikoak garatzea bultzatzen ditu.
artikulua.
PFEZren gutxienekoa ustiategi berrientzat. Landa-eremuetan
kokatzen diren gazteen eta familien nekazaritza- eta
abeltzaintza-jardueren etekinek PFEZn [●] % ko gutxieneko tasa
sinbolikoan zergapetuko dute [●] ekitaldiz.
artikulua. Zero
edo gutxieneko BEZ tasa. Ustiategi
horietako nekazaritza- eta abeltzaintza-produktuen entregek
eta erosten dituzten
sarrerek BEZaren zero tasa izango dute. 2006/112/EE Zuzentarauak
onartzen ez duen bitartean, baimendutako gutxieneko tasa aplikatuko
da eta Gobernuak Europako erakundeen aurrean haren erreforma
sustatuko du.
artikulua.
Ziurtagiri ekologikoaren sinplifikazioa. (EB)
2018/848 Erregelamenduaren esparruan, ekoizpen ekologikoaren
ziurtapena sinplifikatuko da: leihatila bakarra, ustiategi
txikientzako talde-ziurtapena, tasen murrizketa eta ebazpen-epe
gehienekoak.
artikulua.
Sarrera ekologikoak. Ekoizpen
ekologikoan baimendutako fitosanitarioek, ongarriek eta kontrol
biologikoko baliabideek BEZaren zero tasa izango dute edo, hala ez
bada, onartutako gutxienekoa.
artikulua.
Sarrera arriskutsuak. Giza
osasunarentzat edo ingurumenarentzat arriskutsu gisa sailkatutako
fitosanitarioek
(1272/2008
(EE)
Erregelamenduaren
arabera)
BEZaren
tasa
orokorra
baino
handiagoa
izango dute, Batasunaren
Zuzenbideak onartzen duenaren barruan.
artikulua.
Ebaluazioa. Bi
urtean behin landa-eremuko gazteria, nekazaritzako alta berriak,
azalera ekologikoa eta
fitosanitarioen
hondarrak
ebaluatuko
dira,
eta
neurriak
[●]
urtera
iraungiko
dira
berritzen ez badira.
Xedapen gehigarri bakarra. Foru araubidea. Nafarroak eta
Euskal Herriak antzeko neurriak hartu ahal izango dituzte euren
eskumenen esparruan, dagozkien Ekonomia Itunean eta Kontzertuan
jasotako BEZaren harmonizazioa errespetatuz.
Azken
xedapena. Indarrean jartzea. Lege
hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hurrengo urteko
urtarrilaren 1ean jarriko da indarrean.
Kontsultatutako
erreferentziak
Dokumentu
honen oinarri diren iturrien zerrenda. Aipu bibliografiko eta
arauzkoak ez dira testu bakoitza berriz
irekita jaso idazketa honetan, autonomoen kotizazio-zifrak izan ezik,
zeinak hainbat webgunetan alderatu baitziren eta emaitza apur bat
bateraezinak eman baitzituzten. Argitaratu aurretik, egiaztatu
erreferentzia eta zifra bakoitza.
Zerga-sistema,
hazkundea
eta
diru-bilketa
Alinaghi,
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Rothbard,
M. N.
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Nostrand.
Lindeman,
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(1942). The
trophic-dynamic aspect
of ecology.
Ecology, 23(4),
399–417.
Aipatutako araudia
Ley
35/2006, de
28 de
noviembre, del
Impuesto sobre
la Renta
de las
Personas Físicas.
Decreto
Foral Legislativo
4/2008, de
2 de
junio, Texto
Refundido de
la Ley
del Impuesto
sobre la
Renta de
las Personas
Físicas (Navarra).
Ley
Foral 13/2000,
de 14
de diciembre,
General Tributaria
(Navarra).
Real
Decreto Legislativo
8/2015, de
30 de
octubre, Texto
Refundido de
la Ley
General de
la Seguridad
Social.
Ley
Orgánica 6/2013,
de 14
de noviembre,
de creación
de la
Autoridad Independiente
de Responsabilidad
Fiscal (AIReF).
Ley
43/2003, de
21 de
noviembre, de
Montes.
Real
Decreto Legislativo
1/2001, de
20 de
julio, Texto
Refundido de
la Ley
de Aguas.
Nekazaritza, BEZ
eta
ekoizpen
ekologikoa
Directiva
2006/112/CE del
Consejo, de
28 de
noviembre de
2006, relativa
al sistema
común del
impuesto sobre
el valor añadido.
Ley
37/1992, de
28 de
diciembre, del
Impuesto sobre
el Valor
Añadido.
Ley
Foral 19/1992,
de 30
de diciembre,
del Impuesto
sobre el
Valor Añadido
(Navarra).
Reglamento
(UE) 2018/848
del Parlamento
Europeo y
del Consejo,
de 30
de mayo
de 2018,
sobre producción
ecológica y etiquetado de los productos ecológicos.
Reglamento
(CE) n.º
1272/2008 sobre
clasificación, etiquetado
y envasado
de sustancias
y mezclas
(CLP).
LEGISLATIVE
PROGRAMME
FOR HUMAN
FLOURISHING
Fewer burdens, more responsible
freedom, more science in politics
Proposals
for a
symbolic candidacy
to the
Congress of
Deputies (Euskadi
and/or Navarra)
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo
Uharte, Navarra Working draft · October 2026
[ English
]
Summary
A symbolic candidacy at the bottom of the list, so that ideas of
human flourishing can be discussed in society: progressive and
evaluable tax reductions, an affordable self-employed contribution,
deductibility of income tax paid from the business treasury, gradual
and voluntary foralisation of Spain, rural development and
agroecology, mental-health day centres in every local area,
scientific fire prevention, and study commissions to bring science
into politics.
Part I.
Political
programme
Introduction and
ideology
This candidacy springs from gratitude and from conviction. The
gratitude is towards Navarra, which for thirteen years has welcomed
my family: here I learned Basque, I have received health care, and my
daughters, my son and I feel safe in the streets. The conviction is
that the responsible freedom of people, families and communities
produces more well-being than top-down planning.
My ideology is classical-libertarian and minarchist, within a
democratic, social-Christian and conservative Basque nationalism. It
is an unusual mix: it defends a small, clear and effective State that
protects rights and freedoms (the "leave me alone" of
negative rights), while valuing family, community, and Basque
language and culture.
I ask my party, EAJ-PNV, to place me on the list of candidates for
the Congress of Deputies for Euskadi, for Navarra, or for both, in
the last position, as a symbolic candidate. I do not expect to reach
Madrid. What I seek is for these ideas to be discussed socially and
to have, for a few weeks of campaigning, the media moment to explain
that there is an alternative: ideas of human flourishing and
deregulation at the service of families' happiness, and a programme
of laws and study commissions to legislate with science. I stand as a
free and independent agent: a free wolf (otso askatua).
Addressees: these ideas are addressed to the party in Navarra, in
Euskadi and in Iparralde. Those that require State legislation are
raised in the Congress; the foral ones, in the respective
parliaments.
Note
on Egura: I am the promoter of a private water and energy project
(Egura). I mention it as personal experience; it is not a
legislator's proposal and is not included in this programme.
Principles
Human
flourishing: the
goal is that people and families can pursue their happiness and
develop their talents.
Natural liberty
and private property: private
property is the basis of life projects. Countries that respect and
foster it grow; the same goes for the freedoms that accompany it.
Adult
citizenship: whoever
pays taxes is free; so are those who receive social benefits, such
as the social wage. Adults are not governed as if they were
children.
Humility before
planning: I do not
aim to legislate 110 % of human reality. I distrust the fatal
arrogance of central planning.
Merit belongs
to society: the
wealth in budgets is created by citizens as a whole (entrepreneurs,
workers, customers and users). Governments are not everything;
without society only caste and clientele remain.
Evidence:
laws
with
pilots,
open
data,
evaluation
and
sunset
clauses.
Foral spirit:
close-to-home fiscal
responsibility and good management of public money, as a lesson from
Navarra and Euskadi for the rest.
Proposals
Lower taxes
progressively
and
evaluably
I want to emphasise lowering taxes in general, progressively and
across all sectors, as a way of giving back to Navarrese society what
its foral system has done for my family. Lowering taxes need not
conflict with funding services well: with a lighter burden there is
more economic activity, more GDP created and, therefore, a larger
revenue base. I present this as a hypothesis to be tested with data,
not as a certainty: hence the mechanism is a biennial review cycle
with an independent report, a safeguard clause (if revenue falls
below forecast, the next tranche is suspended) and a simultaneous
spending review (Bill No. 3).
A self-employed
contribution
competitive
within
the EU
Today, under the system of contributions based on real income with
fifteen brackets, the minimum monthly contribution is around EUR
200–230 depending on the source consulted, and there is a flat rate
of EUR 80 a month for the first year for new self-employed workers. I
propose a permanent, very low minimum, in the order of EUR 60–90 a
month or a percentage of the Minimum Interprofessional Wage, plus a
variable tranche according to income. With this, thousands of young
people from all Autonomous Communities would start businesses in
every municipality and valley of the peninsula, which by itself
reduces unemployment and idleness without public money. The figures
will be set by an impact study (Bill No. 2).
Labour market
and wages
With fewer unemployed people, and those more proud and free, they
will be able to be choosy about job offers, and employers will have
to offer better conditions. My thesis is that real wages improve
spontaneously through greater labour-market competitiveness, without
adding new legal rigidities that interfere with natural liberty and
human dignity. This is a hypothesis: the literature on minimum wages
and employment is disputed (see references), so it is presented
together with the proposal of pilots and evaluation.
Deductibility of
income
tax paid
from the
business
treasury
The self-employed person pays personal income tax from the same cash
with which they pay payroll, rent and suppliers, and continuing to
operate depends on it; yet it is not recognised as an expense of the
activity. The circularity objection has a closed-form solution: T =
tB/(1 + t). This measure is presented as an improvement in liquidity
and fairness, not as a general cut: a three-to-five-year pilot is
proposed for the self-employed and small firms, with an equivalent
rate or revenue neutrality t′ = t/(1 − t) as options (Bill No. 1;
essay Taxes as Costs of Permission to Operate).
Private property
and
entrepreneurship
Private property is the key. Countries such as China began in the
1970s to respect and foster private property and entrepreneurship,
with enormous economic growth; many freedoms are still missing, but
the momentum is hard to stop. The corollary for Spain is to reduce
obstacles for anyone who wants to launch their own project and to
prevent regulation from delaying the formation of property-owning
families.
Gradual
foralisation
of Spain
and
European
outreach
I propose to extend the foral spirit gradually and voluntarily to all
Autonomous Communities, led from Navarra and Euskadi. Galicia,
Cantabria and Asturias share geology, climate and landscape with our
"Basque countries" (the Euskerlands); the difference is
foral freedom. Regions with less fiscal capacity would be financed by
their own progressive economic development: the extension is gradual,
not all at once. If this idea comes to be discussed in the Congress,
I want to propose the steps of a State-wide consultation, a technical
commission and, where appropriate, a constitutional reform (Bill No.
4). The final ambition is to export the model to Europe and the
world, starting from Euskal Herria.
Health: day
centres
and day
hospitals
in every
local area
I want laws that facilitate the proliferation of day centres and day
hospitals, roughly one per parish, public, private non-profit or
private for-profit. Mental health is a silent enemy of happiness and
human fulfilment: depression, distress, anxiety, alcoholism and drug
addiction in mild cases. I say this from my experience of three
summers working in Osasunbidea day centres, where great work is done,
but hundreds more are needed in Navarra alone. The orientation: fewer
drugs and more psychological therapies (Bill No. 5).
Climate
adaptation
and fire
prevention
This generation faces the warming phase. As a doctor in oceans and
ecology/biology, I propose: zero tax (a 100 % deduction) for farmers
who build semi-buried water reservoirs on hilltops surrounded by
pines, eucalyptus and other fire-prone forests; advance hydration of
forest stands using live satellite mapping and in-situ soil moisture
sampling; and a gravity-fed system, activated by solar panels, that
generates hydroelectric energy on the way down and is ready for
spontaneous and arson fires (Bill No. 6).
Science in
politics
and adult
citizenship
Study commissions before major laws, pilots with evaluation, sunset
clauses and open data. Every restrictive law must justify why a less
restrictive alternative is not enough (Bill No. 7). Complementarily:
transparency and participation (for example, local participatory
budgets, inspired by Navarra).
Culture and
language
Defence of Basque and Basque culture from freedom and not from
imposition, through cultural, publishing and educational projects.
Rural
development and
agroecology
So that young people and families develop the countryside, I propose
lowering VAT to 0 % and personal income tax to a symbolic minimum on
new farms and livestock holdings in rural areas. To foster organic
(bio) crop and livestock farming, I propose removing obstacles to the
relevant certificates, removing VAT on organic plant protection
products, and keeping a high VAT on plant protection products
dangerous to human and environmental health. VAT is harmonised in the
EU: where European law does not allow the zero rate, the minimum
allowed will apply and its reform will be promoted (Bill No. 8).
Summary of
bills
|
No.
|
Bill
|
Rule
created
or
amended
|
Scope
|
|
1
|
Deductibility
of
income
tax
paid
from
the
business
treasury
|
Law
35/2006
(PIT),
art.
30;
DFL
4/2008
(Navarra)
|
State
and
foral
|
|
2
|
Reduced
self-employed
contribution
|
RDL
8/2015
(LGSS),
RETA
|
State
|
|
3
|
Progressive
biennial
tax
relief
|
New
law;
AIReF;
foral
laws
|
State
and
foral
|
|
4
|
Consultation
on
extending
foral
status
|
Organic
Law;
art.
92
and
Title
X
Constitution;
LO
2/1980
|
State
|
|
5
|
Mental-health
day
centres
and
hospitals
|
Law
14/1986
(General
Health
Law);
Foral
Law
10/1990
|
State
and
foral
|
|
6
|
Fire
prevention
with
reservoirs
|
Law
43/2003
(Forests);
RDL
1/2001
(Water);
PIT/CIT
|
State
and
foral
|
|
7
|
Scientific
evaluation
of
laws
|
New
law;
legislative
procedure
|
State
and
foral
|
|
8
|
Rural
development
and
agroecology
|
Law
35/2006;
Law
37/1992
(VAT);
Regulation
(EU)
2018/848
|
State,
foral
and
European
|
Key campaign
messages
"Thank
you,
Navarra":
lower
taxes
as
a
return
for
what
the
foral
system
did
for
my
family.
"Fewer
burdens,
more
activity":
a
hypothesis
we
test
with
data
and
a
safeguard
clause.
"Start
up
without
fear":
an
affordable
self-employed
contribution
so
that
young
people
launch
in every valley.
"The
foral
spirit,
for
everyone":
voluntary
and
gradual
foralisation.
"Back
to
the
land":
young
people
and
families,
agroecology
and
fewer
obstacles.
"One
parish,
one
day
centre":
closer
mental-health
care.
"Laws
with
science":
pilots,
evaluation
and
sunset.
Part II.
Bills
This part contains eight bills drafted in articulated form, with the
usual structure of Spanish law, in four languages: Spanish, Basque,
English and French. The Spanish text is the reference; the other
versions are working translations.
The
following seven
bills follow
the structure
of Spanish
statutes
(explanatory
statement,
articles,
transitional and
final provisions).
Figures marked
[●] are
to be
set by
impact studies.
For Navarra,
tax measures
would be
processed as
Foral Laws before the Parliament of
Navarra under the Economic Agreement. This translation is a working
text, not an official translation. These measures are ideas addressed
to the party in Navarra, in Euskadi and in Iparralde: those at State
level would be raised in the Congress and the foral ones in the
respective parliaments.
Bill on
the
deductibility
of
personal
income tax
paid from
the
business
treasury
(small
self-employed and micro-enterprises)
Explanatory statement
The tax system treats as deductible any outlay necessary to earn
revenue (wages, rent, supplies, own social contributions), but it
excludes the owner's personal income tax, which leaves the same cash
account and whose non-payment can lead to seizure or closure of the
business.
The circularity objection does not hold: if T = t(B − T), then T =
tB/(1 + t), a unique solution equivalent to an effective rate of t/(1
+ t) on pre-tax profit. This law corrects the asymmetry gradually,
limited to small businesses and subject to evaluation.
The
measure is presented as an improvement in liquidity and fairness, not
as a general tax cut.
Article 1. Purpose and scope. This law recognises as a
deductible expense, when determining net income from economic
activities, the personal income tax paid from the business treasury
by taxpayers under the direct assessment method whose net turnover
does not exceed EUR [●] per year.
Article 2. Amendment of Law 35/2006. A paragraph is added to
Article 30 of Law 35/2006 on Personal Income Tax: "The net tax
liability actually paid in the year, in the proportion attributable
to income from economic activities, shall be a deductible expense of
the year in which it is paid."
Article 3. Equivalent rate and revenue neutrality. Instead of
the deduction, the Government may apply to these taxpayers the
equivalent rate t/(1 + t) on pre-tax income. If Parliament opts for
revenue neutrality, the nominal rate shall be adjusted according to
t′ = t/(1 − t), following a technical report.
Article 4. Safeguards. Penalties, surcharges and late-payment
interest shall not be deductible. Rules shall be set against
artificial splitting of activity and against shifting income between
years or entities.
Article 5. Evaluation. The measure shall apply as a pilot for
five tax years. The Tax Agency shall publish an annual report on
revenue, taxpayer liquidity and compliance, and shall propose
continuation, extension or repeal.
Sole
additional provision. Foral tax authorities. This
law respects the powers of the Foral Community of Navarra and the
Historical Territories of the Basque Country, which may adopt similar
rules through their own legislation.
Sole
transitional provision. First year. In
the first year of application, the tax paid in the previous year
shall be deducted, so that the liquidity relief occurs from the first
year.
Final
provision. Entry into force. This
law shall enter into force on 1 January of the year following its
publication in the Official State Gazette.
Bill on
a reduced
contribution
for the
self-employed:
an
affordable
fixed
minimum
plus a
variable component based on income
Explanatory statement
A high fixed contribution discourages starting a business, especially
among young people and in small municipalities and valleys. A low
minimum, topped up with a variable tranche linked to income, lowers
the barrier to entry, brings informal activity into the open and
preserves the contributory nature of the system.
Under the current fifteen-bracket system the minimum contribution is
around EUR 200–230 a month; this law proposes a much lower
permanent minimum.
Article 1. Purpose. This law amends the Special Scheme for
Self-Employed Workers governed by Royal Legislative Decree 8/2015,
approving the consolidated text of the General Social Security Law.
Article 2. Minimum fixed contribution. The
minimum monthly contribution shall equal a percentage of the Minimum
Interprofessional Wage set by regulation, which during the initial
period shall be around EUR [60–90] per month.
Article 3. Variable component. A progressive, tiered variable
component shall be added to the minimum contribution, calculated on
annual net income and regularised after the year ends.
Article 4. Protective action. Contributory benefits shall be
proportional to contributions paid. Universal health care is
guaranteed and additional voluntary contributions are permitted to
improve benefits.
Article 5. Simplification and
economic memorandum. Registration shall be handled through
a single online window. The Government shall accompany the measure
with an economic memorandum estimating its effect on new
registrations, formalised activity and revenue.
Final
provision. Entry
into
force. This
law
shall
enter
into
force
on
the
first
day
of
the
third month
following its publication
in the Official State Gazette.
Bill on
progressive
tax relief
and a
biennial
review of
the tax
burden
Explanatory statement
Foral experience shows that close-to-home fiscal responsibility can
go together with good well-being indicators. This law creates a
predictable, gradual and evaluable mechanism to reduce the tax burden
across all sectors, under the hypothesis, to be tested, that greater
economic activity widens tax bases.
Article 1. Purpose. This law establishes a biennial review
cycle of the tax burden, aimed at progressive reduction for all
sectors.
Article 2. Gradual reduction. Every two years the Government,
after a report from the Independent Authority for Fiscal
Responsibility, shall submit to Parliament a reduction of rates of
[●] percentage points, distributed across taxes and sectors.
Article 3. Safeguard clause. If actual revenue falls more than
[●] % short of the dynamic forecast, the next tranche shall be
suspended and a spending review activated, maintaining funding of
essential services.
Article 4. Spending review. Each reduction shall be
accompanied by a public spending review oriented to efficiency,
publishing objectives, results and costs per service.
Article 5. Transparency. An open dashboard shall be published
with data on revenue, economic activity, employment and well-being,
updated at least quarterly.
Sole
additional provision. Foral regime. Navarra
and the Basque Country shall apply this cycle under their own tax
rules and their respective Economic Agreement and Accord.
Final
provision. Entry into force. This
law shall enter into force on the day following its publication in
the Official State Gazette.
Organic Bill
for a
consultation
on the
gradual
extension
of the
foral
fiscal
autonomy
regime
Explanatory statement
The Constitution protects and respects the historical rights of the
foral territories. The experience of Navarra and the Basque Country
suggests that fiscal autonomy and accountability to taxpayers favour
good management. This law does not itself amend the Constitution: it
organises deliberation, consultation and,
where appropriate, the initiative for reform.
Article 1. Purpose. This law regulates the procedure to assess
and, where appropriate, voluntarily and gradually extend
foral-inspired fiscal autonomy formulas to other Autonomous
Communities.
Article 2. Consultation. A State-wide consultative referendum
shall be called under Article 92 of the Constitution and Organic Law
2/1980 on the gradual and voluntary extension of foral fiscal
autonomy.
Article 3. Technical foral commission. A technical commission
shall be set up, made up of experts appointed by Navarra, the
Autonomous Community of the Basque Country, the State and any
Communities that request it, which within eighteen months shall
produce a report on models, burdens, transfers and equalisation
mechanisms.
Article 4. Principles. The extension shall be voluntary and
gradual, not all at once: each territory shall assume powers and
funding to the extent that its own progressive economic development
allows. The contribution to the general burdens of the State and to
inter-territorial solidarity required by the Constitution shall be
maintained.
Article 5. Initiative for reform. If the result of the
consultation is favourable, the Government shall submit to Parliament
a draft constitutional reform under the procedure of Title X of the
Constitution.
Article 6. European outreach. The Government shall promote,
before the Council, the Committee of the Regions and the European
Parliament, the exchange of good practices on regional fiscal
autonomy.
Final
provision. Entry into force. This
organic law shall enter into force on the day following its
publication in the Official State Gazette.
Bill to
promote
local day
centres
and day
hospitals
for mental
health and
addictions
Explanatory statement
Mild mental health problems and addictions silently affect
individual, family and social happiness. The experience of day
centres in the public system shows they work, but many more are
needed, closer to people. This law makes their establishment easier,
whatever their ownership, without giving up quality standards.
Article 1. Purpose. This law facilitates the creation of
low-complexity health day centres and day hospitals in every local
area (parish, council or neighbourhood) for the care of depression,
distress, anxiety, alcoholism and other addictions.
Article 2. Freedom to
establish. Public bodies, private non-profit entities and
private for-profit entities may open them by responsible declaration,
with later verification of minimum quality and safety requirements.
Article 3. Standards. Health authorisation requirements,
qualified professionals, medical records and data protection remain
in force.
Article 4. Service portfolio. Evidence-based psychological
therapies and the rational use of psychotropic drugs shall be
prioritised, with follow-up and referral to higher levels of care
when appropriate.
Article
5. Contracting and evaluation. Administrations
may contract places in non-public centres. Their impact on hospital
admissions, sick leave and quality of life shall be evaluated
annually.
First
final provision. Amendment of Law 14/1986. The
articles of the General Health Law on authorisation of centres are
adapted to the provisions of this law.
Second
final provision. Entry into force. This
law shall enter into force three
months after its
publication in
the Official State Gazette.
Bill on
forest
fire
prevention
through
water
reservoirs
and
preventive
hydration
of forest
stands
Explanatory
statement
Climate warming increases the fire risk in pine and eucalyptus
stands. Science allows us to anticipate with
satellite mapping and soil moisture sensors. This law encourages
rural landowners to build reservoirs and integrate them into a
prevention network.
Article 1. Purpose. This law encourages the construction of
semi-buried water reservoirs on hilltops surrounded by forest stands
and their use for preventive hydration and firefighting.
Article 2. Tax incentives. Investment in these reservoirs
shall be 100 % deductible from personal income tax or corporate
income tax liability of holders of agricultural and forestry
holdings, and exempt from local taxes for [●] years.
Article 3. Simplified authorisation. Reservoirs below [●] m³
shall be processed by responsible declaration, with a safety and
hydrology study, without prejudice to dam and reservoir safety rules.
Article 4. Preventive hydration. Forestry authorities shall
use near-real-time satellite mapping and in-situ soil moisture
sampling to trigger hydration ahead of dry periods.
Article 5. Operation. Distribution shall be gravity-fed, with
pumping powered by solar panels and hydroelectric recovery on the way
down, and shall be available for emergencies coordinated with civil
protection.
Article
6. Environmental safeguards. Ecological
flows and protected areas shall be respected, and the impact on
biodiversity and on the species of the forest stand shall be
assessed.
First
final provision. Regulatory amendments. Law
43/2003 on Forests and the consolidated text of the Water Law (Royal
Legislative Decree 1/2001) are adapted to incorporate the regime of
this law.
Second
final provision. Entry into force. This
law shall enter into force three
months after its
publication in
the Official State Gazette.
Bill on
the
scientific evaluation
of laws:
study
commissions,
pilots and
sunset
clauses
Explanatory statement
Legislation should not try to regulate 110 % of human reality. Every
rule must justify its necessity, its proportionality against less
restrictive alternatives and its effects, and must be correctable in
light of data. This law brings the scientific method into the
legislative process and presumes the capacity of adults to decide.
Article 1. Purpose. This law establishes study commissions, ex
ante and ex post evaluation, pilots and sunset clauses for rules with
significant effects.
Article 2. Study commissions. Before processing a major rule,
a study commission of experts and representatives of affected sectors
shall issue an impact report with the available data.
Article 3. Proportionality and
autonomy. The explanatory memorandum shall explain why a
less restrictive alternative is not enough. Adults who pay taxes or
receive social benefits are presumed fully free and responsible for
their decisions.
Article 4. Pilots and
sunset. New rules affecting economic activity or
individual freedoms may be applied as pilots and shall lapse after
[●] years unless renewed following a favourable evaluation.
Article 5. Open data. Evaluations and data shall be public, in
reusable formats, and replicable by third parties.
Final
provision. Entry into force. This
law shall enter into force three months after its publication in the
Official State Gazette.
Bill on
rural
development
and
agroecology:
taxation
of country
life and
organic
production
Explanatory statement
Rural areas are losing young people and activity. Those who settle in
the countryside to farm, raise livestock and live as a family provide
a service to society as a whole. This law lowers their tax burden,
removes obstacles to organic production and steers indirect taxes
towards inputs that are less harmful to human
health and the environment.
Article 1. Purpose. This law fosters the settlement of young
people and families in rural areas and the development of organic
farming and livestock.
Article
2. Minimum personal income tax for new holdings. Income
from farming and livestock activities of young people and families
who settle in rural areas shall be taxed under personal income tax at
a symbolic minimum rate of [●] % for [●] tax years.
Article 3. Zero or minimum VAT rate. Supplies of agricultural
and livestock products from these holdings and the inputs they
acquire shall be subject to the zero VAT rate. As long as Directive
2006/112/EC does not allow it, the minimum authorised rate shall
apply and the Government shall promote its reform before European
institutions.
Article
4. Simplification of organic certification. Within
the framework of Regulation (EU) 2018/848, organic production
certification shall be simplified: a single window, group
certification for small holdings, reduced fees and maximum decision
deadlines.
Article 5. Organic inputs. Plant protection products,
fertilisers and biological control agents authorised in organic
production shall be taxed at the zero VAT rate or, failing that, at
the minimum allowed.
Article 6. Hazardous inputs. Plant protection products
classified as hazardous to human health or the environment under
Regulation (EC) 1272/2008 shall be taxed at a VAT rate above the
standard rate, within what EU law permits.
Article 7. Evaluation. Every two years the rural youth
population, new agricultural registrations, organic area and
plant-protection residues shall be evaluated, and the measures shall
lapse after [●] years unless renewed.
Sole additional provision. Foral regime. Navarra and the
Basque Country may adopt similar measures within their competences,
respecting the VAT harmonisation provided for in their respective
Economic Agreement and Accord.
Final
provision. Entry into force. This
law shall enter into force on 1 January of the year following its
publication in the Official State Gazette.
References
consulted
List
of the sources this document relies on. Bibliographic and legal
citations were gathered without reopening each
text while drafting, except for the
self-employed contribution figures, which were checked on several
websites with slightly divergent results. Verify each reference and
figure before publishing.
Taxation, growth
and revenue
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que se
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deel.com/es/blog/cuota-de-autonomos;
billin.net/blog.
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92, 156–158
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Orgánica 13/1982,
de Reintegración
y Amejoramiento
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Ley
28/1990, de
26 de
diciembre, por
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se aprueba
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noviembre de
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Ley
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28 de
diciembre, del
Impuesto sobre
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Añadido.
Ley
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de 30
de diciembre,
del Impuesto
sobre el
Valor Añadido
(Navarra).
Reglamento
(UE) 2018/848
del Parlamento
Europeo y
del Consejo,
de 30
de mayo
de 2018,
sobre producción
ecológica y etiquetado de los productos ecológicos.
Reglamento
(CE) n.º
1272/2008 sobre
clasificación, etiquetado
y envasado
de sustancias
y mezclas
(CLP).
PROGRAMME
LÉGISLATIF
POUR
L'ÉPANOUISSEMENT HUMAIN
Moins de charges, plus de liberté responsable, plus de science en
politique
Propositions
pour une
candidature symbolique
au Congrès
des députés
(Euskadi et/ou
Navarre)
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo
Uharte, Navarre
Projet de travail · Octobre 2026
[
Français ]
Résumé
Une candidature symbolique en dernière position de la liste, pour
que des idées d'épanouissement humain soient débattues dans la
société : baisse progressive et évaluable des impôts, cotisation
abordable pour les indépendants, déductibilité de l'impôt sur le
revenu payé depuis la caisse de l'entreprise, foralisation graduelle
et volontaire de l'Espagne, développement rural et agroécologie,
centres de jour de santé mentale dans chaque zone de proximité,
prévention scientifique des incendies et commissions d'étude pour
introduire la science en politique.
Partie I.
Programme
politique
Présentation et
idéologie
Cette candidature naît d'une gratitude et d'une conviction. La
gratitude va à la Navarre, qui accueille ma famille depuis treize
ans : ici j'ai appris le basque, j'ai reçu des soins de santé et
mes filles, mon fils et moi nous sentons en sécurité dans la rue.
La conviction est que la liberté responsable des personnes, des
familles et des communautés produit plus de bien-être que la
planification venue d'en haut.
Mon idéologie est libérale-libertarienne et minarchiste, au sein
d'un nationalisme basque démocrate, social-chrétien et
conservateur. C'est un mélange singulier : il défend un État
petit, clair et efficace qui protège les droits et les libertés (le
« laissez-moi tranquille » des droits négatifs), tout en
valorisant la famille, la communauté, la langue et la culture
basques.
Je demande à mon parti, l'EAJ-PNV, de figurer sur la liste des
candidats au Congrès des députés pour l'Euskadi, pour la Navarre
ou pour les deux, en dernière position, à titre symbolique. Je
n'espère pas arriver à Madrid. Ce que je cherche, c'est que ces
idées soient débattues dans la société et disposer, pendant
quelques semaines de campagne, du moment médiatique pour expliquer
qu'il existe une alternative : des idées d'épanouissement humain et
de déréglementation au service du bonheur des familles, et un
programme de lois et de commissions d'étude pour légiférer avec la
science. Je me présente comme un agent libre et indépendant : un
loup libre (otso askatua).
Destinataires : ces idées s'adressent au parti en Navarre, en
Euskadi et en Iparralde. Celles qui exigent une législation d'État
sont portées devant le Congrès ; les forales, devant les parlements
respectifs.
Note
sur Egura : je suis promoteur d'un projet privé d'eau et d'énergie
(Egura). Je le mentionne comme expérience
personnelle
;
ce
n'est
pas
une
proposition de
législateur
et
il
n'est
pas
inclus
dans
ce
programme.
Principes
Épanouissement
humain : le but
est
que
les
personnes
et
les
familles puissent
chercher leur bonheur et
développer leurs talents.
Liberté
naturelle et propriété privée :
la propriété
privée est la base des projets de vie. Les pays qui la respectent
et la favorisent croissent ; il en va de même des libertés qui
l'accompagnent.
Citoyenneté
adulte : celui qui
paie des impôts est libre ; de même ceux qui reçoivent des aides
sociales, comme le salaire social. On ne gouverne pas des adultes
comme des enfants.
Humilité face
à la planification :
je ne prétends pas
légiférer 110 % de la réalité humaine. Je me méfie de la fatale
arrogance de la planification centrale.
Le mérite
revient à la société : la
richesse des budgets est créée par les citoyens dans leur ensemble
(entrepreneurs, travailleurs, clients
et
usagers). Les
gouvernements
ne sont pas tout
; sans
la société, il ne
reste que caste et clientèle.
Preuves
:
des
lois
avec
projets
pilotes,
données
ouvertes,
évaluation
et
extinction.
Foralité
:
l'esprit
foral
(responsabilité fiscale
de
proximité
et
bonne
gestion
de
l'argent
public)
comme
leçon de la Navarre et de l'Euskadi pour les autres.
Propositions
Baisser les
impôts
de façon
progressive
et
évaluable
Je veux insister sur la baisse des impôts en général, de façon
progressive et pour tous les secteurs, comme manière de rendre à la
société navarraise ce que son système foral a fait pour ma
famille. Baisser les impôts n'est pas forcément contradictoire avec
un bon financement des services : avec moins de charges, il y a plus
d'activité économique, plus de PIB créé et donc une assiette de
recettes plus large. Je présente cela comme une hypothèse à
vérifier avec des données, non comme une certitude : le mécanisme
est donc un cycle biennal de révision avec rapport indépendant,
clause de sauvegarde (si les recettes tombent sous les prévisions,
la tranche suivante est suspendue) et revue simultanée des dépenses
(Proposition n° 3).
Une cotisation
des
indépendants
compétitive
dans l'UE
Aujourd'hui, avec le système de cotisation fondé sur les revenus
réels et quinze tranches, la cotisation mensuelle minimale se situe
autour de 200 à 230 euros selon la source consultée, et il existe
un forfait de 80 euros par mois la première année pour les nouveaux
indépendants. Je propose un minimum permanent très bas, de l'ordre
de 60 à 90 euros par mois ou un pourcentage du salaire minimum
interprofessionnel, plus une tranche variable selon les revenus.
Ainsi, des milliers de jeunes de toutes les Communautés autonomes se
lanceraient dans chaque commune et chaque vallée de la péninsule,
ce qui réduit à lui seul le chômage et l'inactivité sans argent
public. Les chiffres seront fixés par une étude d'impact
(Proposition n° 2).
Marché du
travail
et
salaires
Avec moins de chômeurs, et ceux-ci plus fiers et plus libres, ils se
feront désirer face aux offres d'emploi, et les employeurs devront
proposer de meilleures conditions. Ma thèse est que les salaires
réels s'améliorent spontanément grâce à une plus grande
compétitivité du marché du travail, sans ajouter de nouvelles
rigidités légales qui entravent la liberté naturelle et la dignité
des personnes. C'est une hypothèse : la littérature sur les
salaires minimaux et l'emploi est disputée (voir les références),
c'est pourquoi elle est présentée avec la proposition de projets
pilotes et d'évaluation.
Déductibilité
de
l'impôt
sur le
revenu
payé
depuis la
caisse de
l'entreprise
L'indépendant paie l'impôt sur le revenu depuis la même caisse que
celle qui sert à payer salaires, loyer et fournisseurs, et la
poursuite de son activité en dépend ; pourtant il n'est pas reconnu
comme charge de l'activité. L'objection de circularité a une
solution fermée : T = tB/(1 + t). Cette mesure est présentée comme
une amélioration de la trésorerie et de l'équité, non comme une
baisse générale : un projet pilote de trois à cinq ans est proposé
pour les indépendants et les petites entreprises, avec un taux
équivalent ou la neutralité budgétaire t′ = t/(1 − t) comme
options (Proposition n° 1 ; essai Taxes as Costs of Permission to
Operate).
Propriété
privée
et
entrepreneuriat
La propriété privée est la clé. Des pays comme la Chine ont
commencé dans les années 1970 à respecter et à favoriser la
propriété et l'entrepreneuriat privés, avec une croissance
économique énorme ; il manque encore beaucoup de libertés, mais
l'élan est difficile à arrêter. Le corollaire pour l'Espagne est
de réduire les entraves pour qui veut lancer son propre projet et
d'éviter que la réglementation retarde la formation de familles
propriétaires.
Foralisation
graduelle
de
l'Espagne
et
rayonnement
européen
Je propose d'étendre de façon graduelle et volontaire l'esprit
foral à toutes les Communautés autonomes, sous l'impulsion de la
Navarre et de l'Euskadi. La Galice, la Cantabrie et les Asturies
partagent avec nos « pays basques » (the Euskerlands) géologie,
climat et paysage ; la différence est la liberté forale. Les
régions
à moindre capacité fiscale se financeraient par leur propre
développement économique progressif : l'extension est graduelle,
pas d'un coup. Si cette idée vient à être débattue au Congrès,
je veux proposer les étapes d'une consultation nationale, d'une
commission technique et, le cas échéant, d'une révision
constitutionnelle (Proposition n° 4). L'ambition finale est
d'exporter le modèle à l'Europe et au monde, à partir d'Euskal
Herria.
Santé :
centres
et
hôpitaux
de jour
dans
chaque
zone de
proximité
Je veux des lois qui facilitent la multiplication des centres et
hôpitaux de jour, environ un par paroisse, publics, privés à but
non lucratif ou privés à but lucratif. La santé mentale est un
ennemi silencieux du bonheur et de l'épanouissement humain :
dépression, angoisse, anxiété, alcoolisme et toxicomanie dans les
cas légers. Je le dis à partir de mon expérience de trois étés
dans les centres de jour d'Osasunbidea, où l'on fait un excellent
travail, mais il en faut des centaines de plus rien qu'en Navarre.
L'orientation : moins de médicaments et plus de thérapies
psychologiques (Proposition n° 5).
Adaptation
climatique
et
prévention
des
incendies
Cette génération doit affronter la phase de réchauffement. En tant
que docteur en océans et en écologie/biologie, je propose : impôt
zéro (déduction à 100 %) pour les agriculteurs qui construisent
des réservoirs d'eau semi-enterrés au sommet de collines entourées
de pins, d'eucalyptus et d'autres forêts sujettes au feu ;
l'hydratation anticipée des peuplements forestiers à l'aide de la
cartographie satellitaire en direct et de mesures d'humidité du sol
in situ ; et un système par gravité, activé par des panneaux
solaires, qui produit de l'énergie hydroélectrique à la descente
et est prêt pour les incendies spontanés et criminels (Proposition
n° 6).
La science
en
politique
et la
citoyenneté adulte
Des commissions d'étude avant les lois d'envergure, des projets
pilotes avec évaluation, des clauses d'extinction et des données
ouvertes. Toute loi restrictive doit justifier pourquoi une
alternative moins restrictive ne suffit pas (Proposition n° 7). En
complément : transparence et participation (par exemple, des budgets
participatifs locaux, inspirés de la Navarre).
Culture et
langue
Défense du basque et de la culture basque par la liberté et non par
l'imposition, à travers des projets culturels, éditoriaux et
éducatifs.
Développement
rural et
agroécologie
Pour que jeunes et familles développent la campagne, je propose de
ramener la TVA à 0 % et l'impôt sur le revenu à un minimum
symbolique pour les nouvelles exploitations agricoles et d'élevage
des zones rurales. Pour favoriser la culture et l'élevage
biologiques, je propose de lever les entraves aux certificats
correspondants, de supprimer la TVA sur les produits phytosanitaires
biologiques et de maintenir une TVA élevée sur les produits
phytosanitaires dangereux pour la santé humaine et l'environnement.
La TVA est harmonisée dans l'UE : là où le droit européen
n'autorise pas le taux zéro, le minimum autorisé s'appliquera et sa
réforme sera promue (Proposition n° 8).
Récapitulatif
des
propositions
|
N°
|
Proposition
|
Norme
créée
ou
modifiée
|
Portée
|
|
1
|
Déductibilité
de
l'impôt
sur
le
revenu
payé
depuis
la
trésorerie
de
l'activité
|
Loi
35/2006
(IRPF),
art.
30
;
DFL
4/2008
(Navarre)
|
État
et foral
|
|
2
|
Cotisation
réduite
des
indépendants
|
RDL
8/2015
(LGSS),
RETA
|
État
|
|
3
|
Allègement
fiscal
progressif
biennal
|
Loi
nouvelle
;
AIReF
;
lois
forales
|
État
et foral
|
|
4
|
Consultation
sur
l'extension
de
la
foralité
|
Loi
organique
;
art.
92
et
titre
X
Const.
;
LO
2/1980
|
État
|
|
5
|
Centres
et
hôpitaux
de
jour
en
santé
mentale
|
Loi
14/1986
(Santé)
;
Loi
forale
10/1990
|
État
et foral
|
|
N°
|
Proposition
|
Norme
créée
ou
modifiée
|
Portée
|
|
6
|
Prévention
des
incendies
avec
réservoirs
|
Loi
43/2003
(Forêts)
;
RDL
1/2001
(Eaux)
;
IRPF/IS
|
État
et foral
|
|
7
|
Évaluation
scientifique
des
lois
|
Loi
nouvelle
;
procédure
législative
|
État
et foral
|
|
8
|
Développement
rural
et
agroécologie
|
Loi
35/2006
;
Loi
37/1992
(TVA)
;
Règlement
(UE)
2018/848
|
État,
foral
et européen
|
Messages clés
de
campagne
«
Merci,
Navarre
» :
baisser
les
impôts
pour
rendre
ce
que
le
système
foral
a
fait
pour
ma
famille.
«
Moins
de
charges,
plus
d'activité
»
:
une
hypothèse
que
nous
testons
avec
des
données
et
une clause de
sauvegarde.
« Entreprendre
sans peur » : une cotisation
abordable pour que les
jeunes se lancent dans chaque
vallée.
«
L'esprit
foral,
pour
tous
»
:
foralisation
volontaire
et
graduelle.
«
Retour
à
la
terre
»
:
jeunes
et
familles,
agroécologie
et
moins
d'entraves.
«
Une
paroisse,
un
centre
de
jour
»
:
une
santé
mentale
de
proximité.
«
Des
lois
avec
de
la
science
»
:
projets
pilotes,
évaluation
et
extinction.
Partie II.
Propositions
de loi
Cette partie contient huit propositions de loi rédigées sous forme
d'articles, avec la structure habituelle du droit espagnol, en quatre
langues : espagnol, basque, anglais et français. Le texte espagnol
fait foi ; les autres versions sont des traductions de travail.
Les
sept propositions de loi suivantes reprennent la structure des lois
espagnoles (exposé des motifs, articles, dispositions transitoires
et finales). Les chiffres [●] seront fixés par des études
d'impact. Pour la Navarre, les mesures fiscales seraient traitées
comme des Lois Forales devant le Parlement de Navarre, au titre de
l'Accord économique. Cette traduction
est un texte de travail, non
une traduction officielle. Ces
mesures sont des idées adressées
au parti en Navarre, en Euskadi et en Iparralde : celles de niveau
étatique seraient portées devant le Congrès et les forales devant
les parlements respectifs.
Proposition de
loi sur
la
déductibilité
de l'impôt
sur le
revenu
payé
depuis la
trésorerie
de l'activité (petits indépendants et
microentreprises)
Exposé des motifs
Le système fiscal admet en déduction toute dépense nécessaire
pour réaliser des revenus (salaires, loyers, fournitures,
cotisations sociales propres), mais il exclut l'impôt sur le revenu
du titulaire, qui sort de la même caisse et dont le non-paiement
peut entraîner une saisie ou la fermeture de l'activité.
L'objection de circularité ne tient pas : si T = t(B − T), alors T
= tB/(1 + t), solution unique équivalente à un taux effectif de
t/(1 + t) sur le bénéfice avant impôt. Cette loi corrige
l'asymétrie progressivement, pour les petites activités et sous
réserve d'évaluation.
La mesure est présentée comme une amélioration de la trésorerie
et de l'équité, non comme une baisse générale des impôts.
Article 1er. Objet et champ d'application. La présente loi
reconnaît comme charge déductible, dans la détermination du
résultat net des activités économiques, l'impôt sur le revenu
payé depuis la trésorerie de l'activité par les contribuables au
régime réel dont le chiffre d'affaires net ne dépasse pas [●]
euros par an.
Article 2. Modification de la loi 35/2006. Un alinéa est
ajouté à l'article 30 de la loi 35/2006 relative à l'impôt sur le
revenu des personnes physiques : « L'impôt net effectivement payé
au cours de l'exercice, pour la part proportionnelle aux revenus
d'activités économiques, constitue une charge déductible de
l'exercice de son paiement. »
Article 3. Taux équivalent et neutralité budgétaire. Au
lieu de la déduction, le Gouvernement peut appliquer à ces
contribuables le taux équivalent t/(1 + t) sur le revenu avant
impôt. Si le Parlement opte pour la neutralité budgétaire, le taux
nominal est ajusté selon t′ = t/(1 − t), après rapport
technique.
Article 4. Garde-fous. Les sanctions, majorations et intérêts
de retard ne sont pas déductibles. Des règles sont fixées contre
le fractionnement artificiel de l'activité et le report de revenus
entre exercices ou entités.
Article 5. Évaluation. La mesure s'applique à titre pilote
pendant cinq exercices. L'Agence fiscale publie chaque année un
rapport sur les recettes, la trésorerie des contribuables et le
respect des obligations, et propose la poursuite, l'extension ou
l'abrogation de la mesure.
Disposition
additionnelle unique. Administrations fiscales forales. La
présente loi respecte les compétences de la Communauté forale de
Navarre et des Territoires historiques du Pays basque, qui peuvent
adopter des règles analogues par leurs propres normes.
Disposition
transitoire unique. Premier exercice. Au
premier exercice d'application, l'impôt payé l'année précédente
est déduit, de sorte que l'allègement de trésorerie intervienne
dès la première année.
Disposition
finale. Entrée en vigueur. La
présente loi entre en vigueur le 1er janvier de l'année suivant sa
publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de
loi sur
une
cotisation
réduite
pour les
indépendants
: minimum
fixe
abordable et composante variable selon
les revenus
Exposé des motifs
Une cotisation fixe élevée décourage la création d'activité,
surtout chez les jeunes et dans les petites communes et vallées. Un
minimum bas, complété par une tranche variable selon les revenus,
abaisse la barrière à l'entrée, fait émerger l'activité
informelle et préserve le caractère contributif du système.
Avec le système actuel de quinze tranches, la cotisation minimale se
situe autour de 200 à 230 euros par mois ; cette loi propose un
minimum permanent très inférieur.
Article 1er. Objet. La présente loi modifie le régime
spécial des travailleurs indépendants régi par le décret royal
législatif 8/2015, portant texte refondu de la loi générale de la
sécurité sociale.
Article 2. Cotisation fixe minimale. La
cotisation mensuelle minimale est égale à un pourcentage du salaire
minimum interprofessionnel fixé par règlement ; pendant la période
initiale, elle se situe autour de [60–90] euros par mois.
Article 3. Composante variable. Une composante variable
progressive par tranches, calculée sur le revenu net annuel et
régularisée après la clôture de l'exercice, s'ajoute à la
cotisation minimale.
Article 4. Action protectrice. Les prestations contributives
sont proportionnelles aux cotisations versées. L'accès universel
aux soins est garanti et des cotisations volontaires supplémentaires
sont permises pour améliorer les prestations.
Article 5. Simplification et mémoire économique. L'affiliation
se fait par guichet unique en ligne. Le Gouvernement joint à la
mesure une mémoire économique estimant ses effets sur les nouvelles
affiliations, la formalisation de l'activité et les recettes.
Disposition
finale. Entrée en vigueur. La
présente loi entre en vigueur le premier jour du troisième mois
suivant sa publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de
loi sur
l'allègement
fiscal
progressif
et la
révision
biennale
de la
pression
fiscale
Exposé des motifs
L'expérience forale montre qu'une responsabilité fiscale de
proximité peut aller de pair avec de bons indicateurs de bien-être.
Cette loi crée un mécanisme prévisible, graduel et évaluable pour
réduire la pression fiscale dans tous les secteurs, selon
l'hypothèse, à vérifier, qu'une activité économique accrue
élargit les assiettes fiscales.
Article 1er. Objet. La présente loi établit un cycle biennal
de révision de la pression fiscale, visant une réduction
progressive pour tous les secteurs.
Article 2. Réduction graduelle. Tous les deux ans, le
Gouvernement, après avis de l'Autorité indépendante de
responsabilité fiscale, soumet au Parlement une réduction des taux
de [●] points de pourcentage, répartie entre les impôts et les
secteurs.
Article 3. Clause de sauvegarde. Si les recettes effectives
s'écartent de plus de [●] % à la baisse de la prévision
dynamique, la tranche suivante est suspendue et une revue des
dépenses est activée, en maintenant le financement des services
essentiels.
Article 4. Revue des dépenses. Chaque réduction s'accompagne
d'une revue des dépenses publiques axée sur l'efficacité, avec
publication des objectifs, des résultats et des coûts par service.
Article 5. Transparence. Un tableau de bord ouvert est publié
avec les données sur les recettes, l'activité économique, l'emploi
et le bien-être, actualisé au moins chaque trimestre.
Disposition
additionnelle unique. Régime foral. La
Navarre et le Pays basque appliquent ce cycle selon leurs propres
règles fiscales et leur Accord ou Concert économique respectif.
Disposition
finale. Entrée en vigueur. La
présente loi entre en vigueur le lendemain de sa publication au
Journal officiel de l'État.
Proposition de
loi
organique
relative à
la
consultation
sur
l'extension
graduelle
du régime
d'autonomie fiscale forale
Exposé des motifs
La Constitution protège et respecte les droits historiques des
territoires forals. L'expérience de la Navarre et du Pays basque
suggère que l'autonomie fiscale et la responsabilité devant le
contribuable favorisent la bonne gestion. Cette loi ne modifie pas
elle-même la Constitution : elle organise la délibération, la
consultation et, le cas échéant, l'initiative de révision.
Article 1er. Objet. La présente loi régit la procédure
permettant d'évaluer et, le cas échéant, d'étendre de façon
volontaire et graduelle des formules d'autonomie fiscale
d'inspiration forale à d'autres Communautés autonomes.
Article 2. Consultation. Un référendum consultatif national
est convoqué en vertu de l'article 92 de la Constitution et de la
loi organique 2/1980, sur l'extension graduelle et volontaire de
l'autonomie fiscale forale.
Article 3. Commission technique de foralité. Une commission
technique est constituée d'experts désignés par la Navarre, la
Communauté autonome du Pays basque, l'État et les Communautés qui
en font la demande ; elle élabore en dix-huit mois un rapport sur
les modèles, charges, transferts et mécanismes de péréquation.
Article 4. Principes. L'extension est volontaire et graduelle,
et non d'un seul coup : chaque territoire assume compétences et
financement dans la mesure où son propre développement économique
progressif le permet. La contribution aux charges générales de
l'État et à la solidarité interterritoriale exigée par la
Constitution est maintenue.
Article 5. Initiative de révision. Si le résultat de la
consultation est favorable, le Gouvernement soumet au Parlement un
projet de révision constitutionnelle selon la procédure du titre X
de la Constitution.
Article 6. Rayonnement européen. Le
Gouvernement promeut auprès du Conseil, du Comité des régions et
du Parlement européen l'échange de bonnes pratiques sur l'autonomie
fiscale régionale.
Disposition
finale. Entrée en vigueur. La
présente loi organique entre en vigueur le lendemain de sa
publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de
loi visant
à
promouvoir
des
centres et
hôpitaux
de jour
de
proximité
en santé
mentale et addictions
Exposé des motifs
Les troubles mentaux légers et les addictions affectent
silencieusement le bonheur individuel, familial et social.
L'expérience des centres de jour du système public montre leur
efficacité, mais il en faut beaucoup plus et plus proches. Cette loi
facilite leur implantation, quel que soit le statut du gestionnaire,
sans renoncer aux normes de qualité.
Article 1er. Objet. La présente loi facilite la création de
centres et hôpitaux de jour sanitaires de faible complexité dans
chaque zone de proximité (paroisse, concejo ou quartier) pour la
prise en charge de la dépression, de l'angoisse, de l'anxiété, de
l'alcoolisme et d'autres addictions.
Article 2. Liberté d'établissement. Les entités publiques,
privées à but non lucratif et privées à but lucratif peuvent les
ouvrir par déclaration sur l'honneur, avec vérification ultérieure
des exigences minimales de qualité et de sécurité.
Article 3. Normes. Les exigences d'autorisation sanitaire, de
professionnels qualifiés, de dossier médical et de protection des
données demeurent.
Article 4. Offre de services. Les thérapies psychologiques
fondées sur les preuves et l'usage rationnel des psychotropes sont
privilégiés, avec suivi et orientation vers des niveaux supérieurs
si nécessaire.
Article 5. Conventionnement et
évaluation. Les administrations peuvent conventionner des
places dans les centres non publics. Leur impact sur les
hospitalisations, les arrêts de travail et la qualité de vie est
évalué
chaque année.
Première
disposition
finale.
Modification
de
la
loi
14/1986. Les
articles
de
la
loi
générale
de
santé
relatifs
à l'autorisation des
centres sont adaptés aux dispositions de la présente loi.
Seconde
disposition
finale.
Entrée
en
vigueur.
La
présente
loi
entre
en
vigueur
trois
mois
après
sa publication au Journal
officiel de l'État.
Proposition de
loi sur
la
prévention
des
incendies
de forêt
par des
réservoirs
d'eau et
l'hydratation préventive des peuplements forestiers
Exposé des motifs
Le réchauffement climatique accroît le risque d'incendie dans les
peuplements de pins et d'eucalyptus. La science permet d'anticiper
grâce à la cartographie par satellite et à des capteurs d'humidité
du sol. Cette loi encourage les propriétaires ruraux à construire
des réservoirs et à les intégrer dans un réseau de prévention.
Article 1er. Objet. La présente loi encourage la construction
de réservoirs d'eau semi-enterrés au sommet de collines entourées
de peuplements forestiers, et leur usage pour l'hydratation
préventive et la lutte contre l'incendie.
Article 2. Incitations fiscales. L'investissement dans ces
réservoirs est déductible à 100 % de l'impôt sur le revenu ou de
l'impôt sur les sociétés des exploitants agricoles et forestiers,
et exonéré des impôts locaux pendant [●] ans.
Article 3. Autorisation simplifiée. Les réservoirs de moins
de [●] m³ sont traités par déclaration sur l'honneur, avec une
étude de sécurité et d'hydrologie, sans préjudice des règles de
sécurité des barrages et retenues.
Article 4. Hydratation préventive. Les administrations
forestières utilisent la cartographie satellitaire en quasi-temps
réel et des mesures d'humidité du sol in situ pour déclencher
l'hydratation avant les périodes sèches.
Article 5. Fonctionnement. La distribution se fait par
gravité, avec un pompage alimenté par des panneaux solaires et une
récupération hydroélectrique à la descente, et le dispositif est
disponible pour les urgences coordonnées avec la protection civile.
Article
6. Garanties environnementales. Les
débits écologiques et les espaces protégés sont respectés, et
l'impact sur la biodiversité et sur les espèces du peuplement
forestier est évalué.
Première
disposition finale. Modifications normatives. La
loi 43/2003 sur les forêts et le texte refondu de la loi sur l'eau
(décret royal législatif 1/2001) sont adaptés pour intégrer le
régime de la présente loi.
Seconde
disposition finale. Entrée en vigueur. La
présente loi entre en vigueur trois mois après sa publication au
Journal officiel de l'État.
Proposition de
loi sur
l'évaluation
scientifique
des lois
:
commissions
d'étude,
projets
pilotes et clauses d'extinction
Exposé des motifs
Légiférer ne doit pas prétendre réguler 110 % de la réalité
humaine. Toute norme doit justifier sa nécessité, sa
proportionnalité face à des alternatives moins restrictives et ses
effets, et pouvoir être corrigée à la lumière des données. Cette
loi introduit la méthode scientifique dans le processus législatif
et présume la capacité des adultes à décider.
Article 1er. Objet. La présente
loi établit des commissions d'étude, une évaluation préalable et
postérieure, des projets pilotes et des clauses d'extinction pour
les normes ayant des effets importants.
Article 2. Commissions d'étude. Avant de traiter une norme
d'envergure, une commission d'étude composée d'experts et de
représentants des secteurs concernés rend un rapport d'impact avec
les données disponibles.
Article 3. Proportionnalité et autonomie. L'exposé
justificatif explique pourquoi une alternative moins restrictive ne
suffit pas. Les adultes qui paient des impôts ou perçoivent des
aides sociales sont présumés pleinement libres et responsables de
leurs décisions.
Article 4. Projets pilotes et extinction. Les nouvelles normes
affectant l'activité économique ou les libertés individuelles
peuvent s'appliquer à titre pilote et s'éteignent après [●] ans
si elles ne sont pas renouvelées à la suite d'une évaluation
favorable.
Article
5. Données ouvertes. Les
évaluations et les données sont publiques, dans des formats
réutilisables, et reproductibles par des tiers.
Disposition
finale. Entrée en vigueur. La
présente loi entre en vigueur trois mois après sa publication au
Journal officiel de l'État.
Proposition de
loi sur
le
développement
rural et
l'agroécologie
:
fiscalité
de la
vie à
la campagne et production biologique
Exposé des motifs
Le milieu rural perd jeunes et activité. Celui qui s'installe à la
campagne pour cultiver, élever du bétail et vivre en famille rend
un service à l'ensemble de la société. Cette loi réduit sa charge
fiscale, lève les entraves à la production biologique et oriente
les impôts indirects vers les intrants les moins nocifs pour la
santé humaine et l'environnement.
Article 1er. Objet. La présente loi favorise l'installation
de jeunes et de familles en zone rurale et le développement de
l'agriculture et de l'élevage biologiques.
Article
2. Impôt sur le
revenu minimal pour les nouvelles exploitations. Les
revenus des activités agricoles et d'élevage des jeunes et des
familles qui s'installent en zone rurale sont imposés à l'impôt
sur le revenu à un taux minimal symbolique de [●] % pendant [●]
exercices.
Article 3. TVA au taux zéro ou minimal. Les livraisons de
produits agricoles et d'élevage de ces exploitations et les intrants
qu'elles acquièrent sont soumis au taux zéro de TVA. Tant que la
directive 2006/112/CE ne le permet pas, le taux minimal autorisé
s'applique et le Gouvernement promeut sa réforme auprès des
institutions européennes.
Article 4. Simplification de la certification biologique. Dans
le cadre du règlement (UE) 2018/848, la certification de la
production biologique est simplifiée : guichet unique, certification
de groupe pour les petites exploitations, réduction des redevances
et délais maximaux de décision.
Article 5. Intrants biologiques. Les produits phytosanitaires,
engrais et moyens de lutte biologique autorisés en production
biologique sont imposés au taux zéro de TVA ou, à défaut, au
minimum autorisé.
Article 6. Intrants dangereux. Les produits phytosanitaires
classés dangereux pour la santé humaine ou l'environnement selon le
règlement (CE) 1272/2008 sont imposés à un taux de TVA supérieur
au taux normal, dans la limite de ce que permet le droit de l'Union.
Article 7. Évaluation. Tous les deux ans sont évalués la
population rurale jeune, les nouvelles installations agricoles, la
surface biologique et les résidus de produits phytosanitaires, et
les mesures s'éteignent après [●] ans si elles ne sont pas
renouvelées.
Disposition additionnelle unique.
Régime foral. La Navarre et le Pays basque
peuvent adopter des mesures analogues dans le cadre de leurs
compétences, en respectant l'harmonisation de la TVA prévue dans
leur Accord ou Concert économique respectif.
Disposition
finale. Entrée en vigueur. La
présente loi entre en vigueur le 1er janvier de l'année suivant sa
publication au Journal officiel de l'État.
Références
consultées
Liste
des sources sur lesquelles s'appuie ce document. Les citations
bibliographiques et normatives ont été recueillies sans rouvrir
chaque texte lors de la rédaction, sauf les chiffres des cotisations
des indépendants, qui ont été recoupés sur plusieurs sites avec
des résultats légèrement divergents. Vérifiez chaque référence
et chaque chiffre avant publication.
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EAJ
