https://drive.google.com/file/d/1WF9N2_P8fik6UJcNEUTHra1NNFG4Zuvm/view?usp=sharing
Egun on gustiok
PROGRAMA LEGISLATIVO DE FLORECIMIENTO HUMANO
Menos cargas, más libertad responsable, más ciencia en la política
Propuestas para una candidatura simbólica al Congreso de los Diputados (Euskadi y/o Navarra)
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo
Uharte, Navarra
Borrador de trabajo · Octubre de 2026
[ Español ]
Resumen
Una candidatura simbólica, en el último puesto de la lista, para que se discutan socialmente ideas de florecimiento humano: bajar impuestos de forma progresiva y evaluable, cuota de autónomos asequible, deducibilidad del IRPF pagado desde la caja del negocio, foralización gradual y voluntaria de España, desarrollo rural y agroecología, centros de día de salud mental en cada zona de proximidad, prevención científica de incendios y comisiones de estudio para introducir ciencia en la política.
Parte I. Programa político
Esta candidatura nace de una gratitud y de una convicción. La gratitud es hacia Navarra, que durante trece años ha acogido a mi familia: aquí aprendí euskera, he recibido atención sanitaria y tanto mis hijas y mi hijo como yo nos sentimos seguros en la calle. La convicción es que la libertad responsable de las personas, las familias y las comunidades produce más bienestar que la planificación desde arriba.
Mi ideario es liberal-libertario de corte minarquista, dentro de un nacionalismo vasco demócrata, social-cristiano y conservador. Es una mezcla singular: defiende un Estado pequeño, claro y eficaz que proteja los derechos y las libertades (el «déjame en paz» de los derechos negativos), y a la vez valora la familia, la comunidad, la lengua y la cultura vascas.
Pido a mi partido, EAJ-PNV, ir en la lista de candidatos al Congreso de los Diputados por Euskadi, por Navarra o por ambas, en el último puesto, con carácter simbólico. No espero llegar a Madrid. Lo que busco es que estas ideas se discutan socialmente y disponer, durante unas semanas de campaña, del momento mediático para explicar que existe una alternativa: ideas de florecimiento humano y desregulaciones al servicio de la felicidad de las familias, y un programa de leyes y de comisiones de estudio para legislar con ciencia. Me presento como agente libre e independiente: un lobo libre (otso askatua).
Destinatarios: estas ideas se dirigen al partido en Navarra, en Euskadi y en Iparralde. Las que exigen legislación estatal se plantean ante el Congreso; las forales, ante los parlamentos respectivos.
Nota sobre Egura: soy promotor de un proyecto privado de agua y energía (Egura). Lo menciono como experiencia personal; no es una propuesta de legislador y no se incluye en este programa.
Florecimiento humano: la meta es que las personas y las familias puedan buscar su felicidad y desarrollar sus talentos.
Libertad natural y propiedad privada: la propiedad privada es la base de los proyectos de vida. Los países que la respetan y la propician crecen; lo mismo ocurre con las libertades que la acompañan.
Ciudadanía adulta: quien paga impuestos es libre; también lo son quienes reciben ayudas sociales, como el salario social. No se gobierna a adultos como si fueran niños.
Humildad frente a la planificación: no pretendo legislar el 110 % de la realidad humana. Desconfío de la fatal arrogancia de la planificación central.
El mérito es de la sociedad: la riqueza de los presupuestos la crea la ciudadanía en su conjunto (empresarios, trabajadores, clientes y usuarios). Los gobiernos no lo son todo; sin la sociedad, solo queda casta y clientela.
Evidencia: leyes con pilotos, datos abiertos, evaluación y caducidad.
Foralidad: el espíritu foral (responsabilidad fiscal cercana y buen manejo del dinero público) como lección de Navarra y Euskadi para el resto.
Quiero hacer hincapié en bajar los impuestos en general, de forma progresiva y para todos los sectores, como forma de devolver a la sociedad navarra lo que su sistema foral ha hecho por mi familia. Bajar impuestos no tiene por qué ser contradictorio con financiar bien los servicios: con menos carga hay más actividad económica, más PIB creado y, por tanto, una base recaudatoria mayor. Presento esto como una hipótesis que debe contrastarse con datos, no como una certeza: por eso la mecánica es un ciclo bienal de revisión con informe independiente, cláusula de salvaguarda (si la recaudación cae por debajo de lo previsto, se suspende el siguiente tramo) y revisión simultánea del gasto (Proposición n.º 3).
Hoy, con el sistema de cotización por ingresos reales y quince tramos, la cuota mínima mensual ronda los 500 euros según la fuente consultada, y existe una tarifa plana de 80 euros mensuales durante el primer año para nuevos autónomos. Propongo un mínimo permanente muy bajo, del orden de 60–90 euros mensuales o un porcentaje del Salario Mínimo Interprofesional, más un tramo variable según rendimientos. Con ello, miles de jóvenes de todas las Comunidades Autónomas se lanzarían a emprender en todos los municipios y valles de la península, lo que reduce por sí solo el desempleo y la desocupación sin dinero público. Las cifras se fijarán con estudio de impacto (Proposición n.º 2).
Con menos personas desocupadas, y estas más orgullosas y libres, se «harán de rogar» ante las ofertas de trabajo, y los empresarios tendremos que ofrecer mejores condiciones. Mi tesis es que los salarios reales mejoran de manera espontánea por la mayor competitividad del mercado laboral, sin añadir nuevas rigideces legales que interfieran en la libertad natural y en la dignidad de las personas. Es una hipótesis: la literatura sobre salarios mínimos y empleo es discutida (véanse las referencias), por lo que se presenta junto con la propuesta de pilotos y evaluación.
El autónomo paga el IRPF desde la misma caja con la que paga nóminas, alquiler y proveedores, y de ello depende poder seguir operando; sin embargo, no se reconoce como gasto de la actividad. La objeción de circularidad tiene solución cerrada: T = tB/(1 + t). Esta medida se presenta como una mejora de la liquidez y de la equidad, no como una rebaja general: se propone un piloto de tres a cinco años para autónomos y pequeñas empresas, con tipo equivalente o neutralidad recaudatoria t′ = t/(1 − t) como opciones (Proposición n.º 1; ensayo Taxes as Costs of Permission to Operate).
La propiedad privada es la clave. Países como China comenzaron en los años setenta a respetar y propiciar la propiedad y el emprendimiento privados, con un crecimiento económico enorme; faltan muchas libertades, pero el impulso es difícil de detener. El corolario para España es reducir trabas a quien quiera poner en marcha su propio proyecto y evitar que la regulación retrase la formación de familias propietarias.
Propongo extender de forma gradual y voluntaria el espíritu foral a todas las Comunidades Autónomas, liderando desde Navarra y Euskadi. Galicia, Cantabria y Asturias comparten con nuestros «países vascos» (the Euskerlands) geología, clima y paisaje; la diferencia es la libertad foral. Las regiones con menor capacidad fiscal se financiarían con su propio desarrollo económico progresivo: la extensión es gradual, no de golpe. Si esta idea llega a discutirse en el Congreso, quiero proponer los pasos de una consulta estatal, una comisión técnica y, si procede, una reforma constitucional (Proposición n.º 4). La ambición final es exportar el modelo a Europa y al mundo, empezando por Euskal Herria.
Quiero leyes que faciliten la proliferación de centros y hospitales de día, aproximadamente uno por parroquia, públicos, privados sin ánimo de lucro o privados con ánimo de lucro. La salud mental es un enemigo silencioso de la felicidad y de la plenitud humana: depresión, angustia, ansiedad, alcoholismo y drogadicción en casos leves. Lo digo desde mi experiencia de tres veranos trabajando en centros de día de Osasunbidea, donde se hace un gran trabajo, pero hacen falta cientos más solo en Navarra. La orientación: menos fármacos y más terapias psicológicas (Proposición n.º 5).
A esta generación le toca la fase de calentamiento. Como doctor en océanos y ecología/biología, propongo: impuestos cero (deducción al 100 %) para agricultores que construyan reservorios de agua semisoterrados en las cimas de colinas rodeadas de pinos, eucaliptos y otros bosques propensos al fuego; hidratación anticipada de las masas forestales usando cartografía satelital en vivo y muestreos de humedad del suelo in situ; y un sistema por gravedad, activado con paneles solares, que genere energía hidroeléctrica en la bajada y esté listo para incendios espontáneos y provocados (Proposición n.º 6).
Comisiones de estudio previas a las leyes de calado, pilotos con evaluación, cláusulas de caducidad y datos abiertos. Toda ley restrictiva debe justificar por qué no basta una alternativa menos restrictiva (Proposición n.º 7). Complementariamente: transparencia y participación (por ejemplo, presupuestos participativos locales, inspirados en Navarra).
Defensa del euskera y de la cultura vasca desde la libertad y no desde la imposición, mediante proyectos culturales, editoriales y educativos.
Para que jóvenes y familias desarrollen el campo propongo bajar el IVA al 0 % y el IRPF a un mínimo simbólico en las nuevas explotaciones agrarias y ganaderas de zonas rurales. Para propiciar el cultivo y la ganadería ecológicos (bio, orgánicos) propongo quitar trabas a los certificados correspondientes, suprimir el IVA de los productos fitosanitarios ecológicos y mantener un IVA alto en los fitosanitarios peligrosos para la salud humana y ambiental. El IVA está armonizado en la UE: donde el Derecho europeo no permita el tipo cero se aplicará el mínimo permitido y se promoverá su reforma (Proposición n.º 8).
|
N.º |
Proposición |
Norma que crea o modifica |
Ámbito |
|
1 |
Deducibilidad del IRPF pagado desde la tesorería de la actividad |
Ley 35/2006 (IRPF), art. 30; DFL 4/2008 (Navarra) |
Estatal y foral |
|
2 |
Cuota reducida de autónomos |
RDL 8/2015 (LGSS), RETA |
Estatal |
|
3 |
Alivio fiscal progresivo bienal |
Ley nueva; AIReF; leyes forales |
Estatal y foral |
|
4 |
Consulta sobre la extensión de la foralidad |
Ley Orgánica; art. 92 y título X CE; LO 2/1980 |
Estatal |
|
5 |
Centros y hospitales de día en salud mental |
Ley 14/1986 (General de Sanidad); Ley Foral 10/1990 |
Estatal y foral |
|
6 |
Prevención de incendios con reservorios |
Ley 43/2003 (Montes); RDL 1/2001 (Aguas); IRPF/IS |
Estatal y foral |
|
7 |
Evaluación científica de las leyes |
Ley nueva; procedimiento legislativo |
Estatal y foral |
|
8 |
Desarrollo rural y agroecología |
Ley 35/2006; Ley 37/1992 (IVA); Reglamento (UE) 2018/848 |
Estatal, foral y europeo |
«Gracias, Navarra»: bajar impuestos como devolución de lo que el sistema foral hizo por mi familia.
«Menos cargas, más actividad»: una hipótesis que probamos con datos y con cláusula de salvaguarda.
«Emprender sin miedo»: cuota de autónomos asequible para que los jóvenes se lancen en cada valle.
«El espíritu foral, para todos»: foralización voluntaria y gradual.
«Volver al campo»: jóvenes y familias, agroecología y menos trabas.
«Una parroquia, un centro de día»: más salud mental de cercanía.
«Leyes con ciencia»: pilotos, evaluación y caducidad.
Parte II. Proposiciones de ley
Esta parte contiene ocho proposiciones redactadas a modo de articulado, con la estructura habitual del ordenamiento español, en cuatro idiomas: español, euskera, inglés y francés. El texto en español es el de referencia; las demás versiones son traducciones de trabajo.
Las siguientes siete proposiciones están redactadas con la estructura de las leyes españolas (exposición de motivos, articulado, disposiciones transitorias y finales). Las cifras [●] se fijarán con estudios de impacto. Para Navarra, las medidas tributarias se tramitarían como Leyes Forales ante el Parlamento de Navarra, al amparo del Convenio Económico. Estas medidas son ideas dirigidas al partido en Navarra, en Euskadi y en Iparralde: las de ámbito estatal se plantearían ante el Congreso y las forales ante los parlamentos respectivos.
Proposición de Ley de deducibilidad de la cuota del IRPF satisfecha desde la tesorería de la actividad (pequeños autónomos y microempresas)
Exposición de motivos
El ordenamiento tributario reconoce como gasto deducible todo desembolso necesario para obtener ingresos (salarios, alquileres, suministros, cotizaciones sociales propias), pero excluye la cuota del IRPF del titular, que sale de la misma caja y cuyo impago puede conllevar embargo o cierre de la actividad.
La objeción de circularidad no se sostiene: si T = t(B − T), entonces T = tB/(1 + t), con solución única y equivalente a un tipo efectivo t/(1 + t) sobre el beneficio previo. Esta ley corrige la asimetría de forma gradual, acotada a pequeñas actividades y sometida a evaluación.
La medida se presenta como mejora de la liquidez y de la equidad, no como rebaja general de impuestos.
Artículo 1. Objeto y ámbito. Esta ley reconoce como gasto deducible, en la determinación del rendimiento neto de actividades económicas, la cuota del IRPF satisfecha desde la tesorería de la actividad por contribuyentes en estimación directa cuyo importe neto de la cifra de negocios no supere [●] euros anuales.
Artículo 2. Modificación de la Ley 35/2006. Se añade un apartado al artículo 30 de la Ley 35/2006, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas: «La cuota líquida del impuesto efectivamente satisfecha en el ejercicio, en la parte proporcional a los rendimientos de actividades económicas, tendrá la consideración de gasto deducible del ejercicio en que se pague.»
Artículo 3. Tarifa equivalente y neutralidad recaudatoria. En lugar de la deducción, el Gobierno podrá aplicar a estos contribuyentes el tipo equivalente t/(1 + t) sobre el rendimiento previo. Si las Cortes optan por la neutralidad recaudatoria, el tipo nominal se ajustará conforme a t′ = t/(1 − t), previo informe técnico.
Artículo 4. Cautelas. No serán deducibles las sanciones, recargos ni intereses de demora. Se establecerán reglas contra el fraccionamiento artificial de la actividad y contra la traslación de rentas entre ejercicios o entidades.
Artículo 5. Evaluación. La medida se aplicará como piloto durante cinco ejercicios. La Agencia Tributaria publicará anualmente un informe sobre recaudación, liquidez de los contribuyentes y cumplimiento, y propondrá su continuidad, ampliación o supresión.
Disposición adicional única. Haciendas forales. Esta ley respeta las competencias de la Comunidad Foral de Navarra y de los Territorios Históricos del País Vasco, que podrán adoptar reglas análogas mediante sus normas propias.
Disposición transitoria única. Primer ejercicio. En el primer ejercicio de aplicación se deducirá la cuota satisfecha en el ejercicio anterior, de modo que el alivio de liquidez se produzca desde el primer año.
Disposición final. Entrada en vigor. Esta ley entrará en vigor el 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Proposición de Ley de cuota reducida de autónomos: mínimo fijo asequible y componente variable según rendimientos
Exposición de motivos
Una cuota fija elevada desincentiva el inicio de actividad, especialmente entre jóvenes y en municipios y valles pequeños. Un mínimo bajo, completado con un tramo variable según rendimientos, reduce la barrera de entrada, aflora actividad informal y mantiene la contributividad del sistema.
Con el sistema vigente de quince tramos, la cuota mínima ronda los 200–230 euros mensuales; esta ley propone un mínimo permanente muy inferior.
Artículo 1. Objeto. Esta ley modifica el Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos regulado en el Real Decreto Legislativo 8/2015, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Artículo 2. Cuota fija mínima. La cuota mensual mínima equivaldrá a un porcentaje del Salario Mínimo Interprofesional fijado reglamentariamente, que durante el periodo inicial se situará en el entorno de [60–90] euros mensuales.
Artículo 3. Componente variable. Sobre la cuota mínima se añadirá un componente variable, progresivo por tramos, calculado sobre el rendimiento neto anual y regularizado a ejercicio vencido.
Artículo 4. Acción protectora. Las prestaciones contributivas serán proporcionales a lo cotizado. Se garantiza la asistencia sanitaria universal y se permitirá la cotización voluntaria adicional para mejorar prestaciones.
Artículo 5. Simplificación y memoria económica. El alta se tramitará en ventanilla única y de forma telemática. El Gobierno acompañará la medida de una memoria económica que estime el efecto sobre nuevas altas, afloramiento de actividad y recaudación.
Disposición final. Entrada en vigor. Esta ley entrará en vigor el primer día del tercer mes siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Exposición de motivos
La experiencia foral muestra que la responsabilidad fiscal cercana puede acompañarse de buenos indicadores de bienestar. Esta ley crea un mecanismo previsible, gradual y evaluable para reducir la presión fiscal en todos los sectores, bajo la hipótesis, que debe contrastarse, de que una mayor actividad económica amplía las bases imponibles.
Artículo 1. Objeto. Esta ley establece un ciclo bienal de revisión de la presión tributaria con vocación de reducción progresiva para todos los sectores.
Artículo 2. Reducción gradual. Cada dos años el Gobierno, previo informe de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal, someterá a las Cortes Generales una reducción de tipos de [●] puntos porcentuales, distribuida entre los distintos impuestos y sectores.
Artículo 3. Cláusula de salvaguarda. Si la recaudación efectiva se desvía más de [●] % a la baja respecto de la previsión dinámica, se suspenderá el siguiente tramo y se activará una revisión del gasto, manteniendo la financiación de los servicios esenciales.
Artículo 4. Revisión del gasto. Cada reducción irá acompañada de una revisión del gasto público orientada a la eficiencia, con publicación de objetivos, resultados y costes por servicio.
Artículo 5. Transparencia. Se publicará un panel abierto con datos de recaudación, actividad económica, empleo y bienestar, actualizado al menos trimestralmente.
Disposición adicional única. Régimen foral. Navarra y el País Vasco aplicarán este ciclo conforme a sus propias normas tributarias y a los respectivos Convenio y Concierto económicos.
Disposición final. Entrada en vigor. Esta ley entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el
«Boletín Oficial del Estado».
Proposición de Ley Orgánica para la consulta sobre la extensión gradual del régimen de autonomía fiscal foral
Exposición de motivos
La Constitución ampara y respeta los derechos históricos de los territorios forales. La experiencia de Navarra y del País Vasco sugiere que la autonomía fiscal y la responsabilidad ante el contribuyente favorecen la buena gestión. Esta ley no modifica por sí misma la Constitución: organiza la deliberación, la consulta y, en su caso, la iniciativa de reforma.
Artículo 1. Objeto. Esta ley regula el procedimiento para valorar y, en su caso, extender de forma voluntaria y gradual fórmulas de autonomía fiscal de inspiración foral a otras Comunidades Autónomas.
Artículo 2. Consulta. Se convocará un referéndum consultivo de ámbito estatal conforme al artículo 92 de la Constitución y a la Ley Orgánica 2/1980, sobre la extensión gradual y voluntaria de la autonomía fiscal foral.
Artículo 3. Comisión técnica de foralidad. Se constituirá una comisión técnica, integrada por personas expertas designadas por Navarra, la Comunidad Autónoma del País Vasco, el Estado y las Comunidades que lo soliciten, que elaborará en dieciocho meses un informe sobre modelos, cargas, transferencias y mecanismos de nivelación.
Artículo 4. Principios. La extensión será voluntaria y gradual, no de golpe: cada territorio asumirá competencias y financiación en la medida en que su propio desarrollo económico progresivo lo permita. Se mantendrá la aportación a las cargas generales del Estado y a la solidaridad interterritorial exigida por la Constitución.
Artículo 5. Iniciativa de reforma. Si el resultado de la consulta fuera favorable, el Gobierno remitirá a las Cortes Generales un proyecto de reforma constitucional por el procedimiento del título X de la Constitución.
Artículo 6. Proyección europea. El Gobierno promoverá ante el Consejo, el Comité de las Regiones y el Parlamento Europeo el intercambio de buenas prácticas sobre autonomía fiscal regional.
Disposición final. Entrada en vigor. Esta ley orgánica entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Proposición de Ley de impulso de centros y hospitales de día de proximidad en salud mental y adicciones
Exposición de motivos
La salud mental leve y las adicciones afectan silenciosamente a la felicidad individual, familiar y social. La experiencia de los centros de día del sistema público muestra su eficacia, pero se requieren muchos más y más cercanos. Esta ley facilita su implantación, sea cual sea la titularidad, sin renunciar a los estándares de calidad.
Artículo 1. Objeto. Esta ley facilita la creación de centros y hospitales de día sanitarios de baja complejidad en cada zona de proximidad (parroquia, concejo o barrio), para la atención de depresión, angustia, ansiedad, alcoholismo y otras adicciones.
Artículo 2. Libertad de establecimiento. Podrán abrirlos entidades públicas, privadas sin ánimo de lucro y privadas con ánimo de lucro, mediante declaración responsable y verificación posterior de los requisitos mínimos de calidad y seguridad.
Artículo 3. Estándares. Se mantienen los requisitos de autorización sanitaria, profesionales titulados, historia clínica y protección de datos.
Artículo 4. Cartera de servicios. Se priorizarán las terapias psicológicas basadas en la evidencia y el uso racional de psicofármacos, con seguimiento y derivación a niveles superiores cuando proceda.
Artículo 5. Concertación y evaluación. Las Administraciones podrán concertar plazas con los centros no públicos. Se evaluará anualmente su impacto sobre ingresos hospitalarios, bajas laborales y calidad de vida.
Disposición final primera. Modificación de la Ley 14/1986. Se adaptan los artículos de la Ley General de Sanidad relativos a la autorización de centros a lo dispuesto en esta ley.
Disposición final segunda. Entrada en vigor. Esta ley entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Proposición de Ley de prevención de incendios forestales mediante reservorios de agua e hidratación preventiva de masas forestales
Exposición de motivos
El calentamiento climático aumenta el riesgo de incendios en masas forestales de pino y eucalipto. La ciencia permite anticiparse con cartografía satelital y sensores de humedad del suelo. Esta ley incentiva que quienes poseen suelo rural construyan reservorios y los integren en una red de prevención.
Artículo 1. Objeto. Esta ley incentiva la construcción de reservorios de agua semisoterrados en cimas de colinas rodeados de masas forestales y su uso para la hidratación preventiva y la extinción.
Artículo 2. Incentivos fiscales. La inversión en estos reservorios será deducible al 100 % en la cuota del IRPF o del Impuesto sobre Sociedades de los titulares de explotaciones agrarias y forestales, y estará exenta de tributos locales durante [●] años.
Artículo 3. Autorización simplificada. Los reservorios por debajo de [●] m³ se tramitarán mediante declaración responsable, con estudio de seguridad e hidrología, sin perjuicio de la normativa de seguridad de presas y balsas.
Artículo 4. Hidratación preventiva. Las Administraciones forestales usarán cartografía satelital en tiempo casi real y muestreos de humedad del suelo in situ para activar la hidratación previa a periodos secos.
Artículo 5. Funcionamiento. La distribución se realizará por gravedad, con bombeo alimentado por paneles solares y aprovechamiento hidroeléctrico en el descenso, y estará disponible para emergencias coordinadas con protección civil.
Artículo 6. Garantías ambientales. Se respetarán caudales ecológicos y espacios protegidos, y se evaluará el impacto sobre la biodiversidad y las especies de la masa forestal.
Disposición final primera. Modificaciones normativas. Se adaptan la Ley 43/2003, de Montes, y el texto refundido de la Ley de Aguas (Real Decreto Legislativo 1/2001) para recoger el régimen de esta ley.
Disposición final segunda. Entrada en vigor. Esta ley entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Proposición de Ley de evaluación científica de las leyes: comisiones de estudio, pilotos y caducidad
Exposición de motivos
Legislar no debe pretender regular el 110 % de la realidad humana. Toda norma debe justificar su necesidad, su proporcionalidad frente a alternativas menos restrictivas y sus efectos, y debe poder corregirse a la luz de los datos. Esta ley introduce el método científico en el proceso legislativo y presume la capacidad de las personas adultas para decidir.
Artículo 1. Objeto. Esta ley establece comisiones de estudio, evaluación previa y posterior, pilotos y cláusulas de caducidad para las normas con efectos relevantes.
Artículo 2. Comisiones de estudio. Antes de tramitar una norma de calado, una comisión de estudio con personas expertas y representantes de los sectores afectados emitirá un informe de impacto con los datos disponibles.
Artículo 3. Proporcionalidad y autonomía. La memoria justificativa explicará por qué una alternativa
menos restrictiva no es suficiente. Se presume que las personas adultas que pagan impuestos o perciben ayudas sociales son plenamente libres y responsables de sus decisiones.
Artículo 4. Pilotos y caducidad. Las normas nuevas con efectos sobre la actividad económica o las libertades individuales podrán aplicarse como pilotos y caducarán a los [●] años si no se renuevan tras una evaluación favorable.
Artículo 5. Datos abiertos. Las evaluaciones y los datos serán públicos, en formatos reutilizables, y se podrán replicar por terceros.
Disposición final. Entrada en vigor. Esta ley entrará en vigor a los tres meses de su publicación en el
«Boletín Oficial del Estado».
Proposición de Ley de desarrollo rural y agroecología: fiscalidad de la vida en el campo y producción ecológica
Exposición de motivos
El medio rural pierde población joven y actividad. Quien se instala en el campo para cultivar, criar ganado y vivir en familia presta un servicio al conjunto de la sociedad. Esta ley reduce su carga fiscal, quita trabas a la producción ecológica y orienta los impuestos indirectos hacia los insumos menos dañinos para la salud humana y el medio ambiente.
Artículo 1. Objeto. Esta ley fomenta el asentamiento de jóvenes y familias en zonas rurales y el desarrollo de la agricultura y la ganadería ecológicas.
Artículo 2. IRPF mínimo para nuevas explotaciones. Los rendimientos de actividades agrarias y ganaderas de personas jóvenes y de familias que se instalen en zonas rurales tributarán en el IRPF a un tipo mínimo simbólico del [●] % durante [●] ejercicios.
Artículo 3. IVA a tipo cero o mínimo. Las entregas de productos agrarios y ganaderos de estas explotaciones y los insumos que adquieran estarán sujetos al tipo cero del IVA. Mientras la Directiva 2006/112/CE no lo permita, se aplicará el tipo mínimo autorizado y el Gobierno promoverá su reforma ante las instituciones europeas.
Artículo 4. Simplificación de la certificación ecológica. Dentro del marco del Reglamento (UE) 2018/848, se simplificará la certificación de producción ecológica: ventanilla única, certificación de grupo para pequeñas explotaciones, reducción de tasas y plazos máximos de resolución.
Artículo 5. Insumos ecológicos. Los productos fitosanitarios, fertilizantes y medios de control biológico autorizados en producción ecológica tributarán al tipo cero o, en su defecto, al mínimo permitido del IVA.
Artículo 6. Insumos peligrosos. Los productos fitosanitarios clasificados como peligrosos para la salud humana o el medio ambiente conforme al Reglamento (CE) 1272/2008 tributarán a un tipo del IVA superior al general, dentro de lo que permita el Derecho de la Unión.
Artículo 7. Evaluación. Se evaluarán cada dos años la población joven rural, las nuevas altas agrarias, la superficie ecológica y los residuos de fitosanitarios, y las medidas caducarán a los [●] años si no se renuevan.
Disposición adicional única. Régimen foral. Navarra y el País Vasco podrán adoptar medidas análogas en el ámbito de sus competencias, respetando la armonización del IVA prevista en sus respectivos Convenio y Concierto económicos.
Disposición final. Entrada en vigor. Esta ley entrará en vigor el 1 de enero del año siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Referencias consultadas
Lista de las fuentes en las que se apoya este documento. Las citas bibliográficas y normativas se han recogido sin reabrir cada texto en esta redacción, salvo las cifras de cotización de autónomos, que se contrastaron en varias webs con resultados algo divergentes. Verifique cada referencia y cada cifra antes de publicar.
Tributación, crecimiento y recaudación
Alinaghi, N., & Reed, W. R. (2020). Taxes and economic growth in OECD countries: A meta-analysis. Public Finance Review, 49(1), 3–40.
Trabandt, M., & Uhlig, H. (2011). The Laffer curve revisited. Journal of Monetary Economics, 58(4), 305–327. OECD. (2015). Taxation of SMEs in OECD and G20 countries. OECD Publishing.
OECD. (2025). Taxing wages 2025. OECD Publishing.
de Elguezabal Méndez, M. Taxes as Costs of Permission to Operate: Deductibility of Income Tax and Social Contributions Paid from Business Treasuries, and a Biennial Fiscal Relief Cycle. LEA Foundation (working essay).
Salarios, empleo y emprendimiento
Baliamoune-Lutz, M. (2015). Taxes and entrepreneurship in OECD countries. Contemporary Economic Policy, 33(2), 369–380.
Card, D., & Krueger, A. B. (1994). Minimum wages and employment: A case study of the fast-food industry in New Jersey and Pennsylvania. American Economic Review, 84(4), 772–793.
Neumark, D., & Wascher, W. L. (2008). Minimum wages. MIT Press.
Cengiz, D., Dube, A., Lindner, A., & Zipperer, B. (2019). The effect of minimum wages on low-wage jobs. Quarterly Journal of Economics, 134(3), 1405–1454.
Naughton, B. (2007). The Chinese economy: Transitions and growth. MIT Press.
Autónomos y Seguridad Social
Real Decreto-ley 13/2022, de 26 de julio, por el que se establece un sistema de cotización para los trabajadores por cuenta propia o autónomos.
Seguridad Social (www.seg-social.es): tablas oficiales de cotización del RETA (consultar la vigente).
Webs consultadas para las cifras de 2026, con resultados divergentes: blog.alegra.com/es/cuotas-autonomos; billeo.es/blog/reforma-cuotas-autonomos-2026; deel.com/es/blog/cuota-de-autonomos; billin.net/blog.
Foralidad y derecho constitucional
Constitución Española (1978), disposición adicional primera; arts. 92, 156–158 y título X.
Ley Orgánica 13/1982, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA).
Ley 28/1990, de 26 de diciembre, por la que se aprueba el Convenio Económico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.
Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum. Murphy, L., & Nagel, T. (2002). The myth of ownership: Taxes and justice. Oxford University Press.
Salud mental
Marshall, M., Crowther, R., Sledge, W. H., Rathbone, J., & Soares-Weiser, K. (2011). Day hospital versus admission for acute psychiatric disorders. Cochrane Database of Systematic Reviews.
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Ley Foral 10/1990, de 23 de noviembre, de Salud (Navarra).
Pensamiento liberal y método
Hayek, F. A. (1960). The constitution of liberty. University of Chicago Press.
Hayek, F. A. (1988). The fatal conceit: The errors of socialism. University of Chicago Press. Popper, K. R. (1945). The open society and its enemies. Routledge.
Smith, A. (1776). An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations. W. Strahan and T. Cadell. Mises, L. von. (1949). Human action: A treatise on economics. Yale University Press.
Rothbard, M. N. (1962). Man, economy, and state. Van Nostrand.
Lindeman, R. L. (1942). The trophic-dynamic aspect of ecology. Ecology, 23(4), 399–417.
Normativa citada
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
Decreto Foral Legislativo 4/2008, de 2 de junio, Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (Navarra).
Ley Foral 13/2000, de 14 de diciembre, General Tributaria (Navarra).
Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF).
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas.
Agricultura, IVA y producción ecológica
Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido.
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.
Ley Foral 19/1992, de 30 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido (Navarra).
Reglamento (UE) 2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos.
Reglamento (CE) n.º 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas (CLP).
GIZA LORALDIAREN PROGRAMA LEGEGILEA
Zerga-karga txikiagoak, askatasun arduratsuagoa, zientzia gehiago politikan
Diputatuen Kongresurako hautagaitza sinbolikoaren proposamenak (Euskadi eta/edo Nafarroa)
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo
Uharte, Nafarroa
Lan-zirriborroa · 2026ko urria
[ Euskara ]
Laburpena
Zerrendaren azken postuan hautagaitza sinboliko bat, giza loraldiaren ideiak gizartean eztabaida daitezen: zergak pixkanaka eta ebaluagarri murriztea, autonomoen kuota eskuragarria, negozioaren kutxatik ordaindutako PFEZ kengarri izatea, Espainiaren foralizazio mailakatu eta borondatezkoa, landa-garapena eta agroekologia, buruko osasuneko eguneko zentroak gertuko eremu bakoitzean, suteen prebentzio zientifikoa eta ikerketa-batzordeak zientzia politikara ekartzeko.
Hautagaitza hau esker oneko sentimendu batetik eta sinesmen batetik sortzen da. Esker ona Nafarroarentzat da, hamahiru urtez nire familia hartu duelako: hemen ikasi nuen euskara, osasun-arreta jaso dut eta nire alabek, semeak eta biok kalean seguru sentitzen gara. Sinesmena da pertsonen, familien eta komunitateen askatasun arduratsuak ongizate handiagoa sortzen duela goitik egindako plangintzak baino.
Nire ideario liberal-libertarioa da, minarkismokoa, nazionalismo vasco demokrata, sozial-kristau eta kontserbadore baten barruan. Nahasketa berezia da: Estatu txiki, argi eta eraginkorra defendatzen du, eskubideak eta askatasunak babesten dituena (eskubide negatiboen «utzi nazazu bakean»), eta aldi berean familia, komunitatea, euskara eta euskal kultura baloratzen ditu.
Nire alderdiari, EAJ-PNV-ri, eskatzen diot Diputatuen Kongresurako hautagaien zerrendan joatea Euskadin, Nafarroan edo biak, azken postuan, sinboliko gisa. Ez dut Madrilera iristea espero. Bilatzen dudana da ideia hauek gizartean eztabaida daitezen eta kanpainako aste batzuetan komunikabideetan alternatiba bat badagoela azaltzeko unea izatea: giza loraldiaren ideiak eta desarautzeak familien zoriontasunaren zerbitzuan, eta legeak eta ikerketa-batzordeak zientziarekin legeak egiteko programa bat. Agente aske eta independente gisa aurkezten naiz: otso askatua (lobo libre).
Hartzaileak: ideia hauek Nafarroako, Euskadiko eta Iparraldeko alderdiari zuzenduta daude. Estatu-legeria behar dutenak Kongresuan planteatzen dira; foralak, dagozkien parlamentuetan.
Egurari buruzko oharra: ur eta energiako proiektu pribatu baten sustatzailea naiz (Egura). Esperientzia pertsonal gisa aipatzen dut; ez da legegilearen proposamena eta ez dago programa honetan sartuta.
Giza loraldia: helburua da pertsonek eta familiek euren zoriona bilatu eta euren talentuak garatu ahal izatea.
Askatasun naturala eta jabetza pribatua: jabetza pribatua bizi-proiektuen oinarria da. Hura errespetatzen eta sustatzen duten herrialdeak hazten dira; berdin gertatzen da lagun duten askatasunekin.
Herritartasun helduna: zergak ordaintzen dituena aske da; baita gizarte-laguntzak jasotzen dituztenak ere, gizarte-soldata kasu. Helduak ez dira haurrak balira bezala gobernatzen.
Apaltasuna plangintza zentralaren aurrean: ez dut giza errealitatearen % 110 arautu nahi. Plangintza zentralaren harrokeria hilgarriaz kezkatzen naiz.
Meritua gizartearena da: aurrekontuen aberastasuna herritar guztiek sortzen dute (enpresariek, langileek, bezeroek eta erabiltzaileek). Gobernuak ez dira dena; gizartea gabe, kasta eta bezeria besterik ez da geratzen.
Ebidentzia: pilotuak, datu irekiak, ebaluazioa eta iraungitzea dituzten legeak.
Foraltasuna: foru-espiritua (hurbileko erantzukizun fiskala eta diru publikoaren kudeaketa ona)
Nafarroak eta Euskadik gainerakoentzat duten irakaspena da.
Zergak orokorrean jaisteari garrantzia eman nahi diot, pixkanaka eta sektore guztietan, Nafarroako gizarteari bere foru-sistemak nire familiarentzat egin duena itzultzeko modu gisa. Zergak jaisteak ez du zertan zerbitzuak ondo finantzatzearekin kontraesanean egon: karga txikiagoarekin jarduera ekonomiko handiagoa dago, BPG sortu gehiago eta, beraz, diru-bilketa-oinarri handiagoa. Hau datuekin kontrastatu beharreko hipotesi gisa aurkezten dut, ez ziurtasun gisa: horregatik mekanismoa bi urteko berrikuspen-zikloa da, txosten independentearekin, babes-klausularekin (diru-bilketa aurreikusitakoa baino txikiagoa bada, hurrengo zatia etetea) eta gastuaren aldi bereko berrikuspenarekin (3. Proposamena).
Gaur egun, benetako sarreren araberako kotizazio-sistemarekin eta hamabost tarterekin, hileko gutxieneko kuota 200–230 euro ingurukoa da, kontsultatutako iturriaren arabera, eta autonomo berrientzat 80 euroko tarifa laua dago hileko lehen urtean. Gutxieneko iraunkor oso baxua proposatzen dut, hileko 60–90 euro ingurukoa edo Lanbide arteko Gutxieneko Soldataren ehuneko bat, etekinen araberako zati aldakor batekin. Horrela, Autonomia Erkidego guztietako milaka gaztek ekingo lioke penintsulako udalerri eta haran guztietan, eta horrek berez murrizten ditu langabezia eta okupaziorik eza, diru publikorik gabe. Zifrak inpaktu-azterlanarekin zehaztuko dira (2. Proposamena).
Langabe gutxiago egonda, eta hauek harroago eta askeago, lan-eskaintzen aurrean «eskatu» egingo dute, eta enpresariok baldintza hobeak eskaini beharko ditugu. Nire tesia da benetako soldatak berez hobetzen direla lan-merkatuko lehiakortasun handiagoaren ondorioz, pertsonen askatasun naturala eta duintasuna oztopatzen duten zurruntasun juridiko berririk gehitu gabe. Hipotesia da: gutxieneko soldaten eta enpleguaren inguruko literatura eztabaidagarria da (ikus erreferentziak), eta horregatik pilotuen eta ebaluazioaren proposamenarekin batera aurkezten da.
Autonomoak PFEZ ordaintzen du nominak, alokairua eta hornitzaileak ordaintzen dituen kutxa beretik, eta horren mende dago jarduten jarraitu ahal izatea; hala ere, ez da jardueraren gastutzat onartzen. Zirkularitzaren aurkako eragozpenak soluzio itxia du: T = tB/(1 + t). Neurri hau likidezia eta ekitate hobekuntza gisa aurkezten da, ez murrizketa orokor gisa: autonomoentzat eta enpresa txikientzat hiru-bost urteko pilotua proposatzen da, tasa baliokidearekin edo t′ = t/(1 − t) diru-bilketaren neutraltasunarekin aukera gisa (1. Proposamena; Taxes as Costs of Permission to Operate saiakera).
Jabetza pribatua gakoa da. Txina bezalako herrialdeek 70eko hamarkadan hasi ziren jabetza eta ekintzailetza pribatua errespetatzen eta sustatzen, hazkunde ekonomiko izugarriarekin; askatasun asko falta dira, baina bultzada gelditzea zaila da. Espainiarentzako ondorioa da bere proiektua martxan jarri nahi duenarentzako oztopoak murriztea eta araudiak familia jabeen eraketa atzeratzea saihestea.
Foru-espiritua Autonomia Erkidego guztietara pixkanaka eta borondatez zabaltzea proposatzen dut, Nafarroatik eta Euskaditik gidatuz. Galiziak, Kantabriak eta Asturiasek geologia, klima eta paisaia partekatzen dituzte gure «euskal herriekin» (the Euskerlands); aldea foru-askatasuna da. Gaitasun fiskal txikiagoa duten eskualdeak euren ekonomiaren garapen progresiboarekin finantzatuko lirateke: zabalkundea mailakatua da, ez bat-batean. Ideia hau Kongresuan eztabaidatzera iristen bada, estatu-kontsulta baten, batzorde tekniko baten eta, hala badagokio, konstituzio-erreforma baten urratsak
proposatu nahi ditut (4. Proposamena). Azken asmoa eredua Europara eta munduari esportatzea da, Euskal Herritik hasita.
Eguneko zentro eta ospitaleak ugaritzea errazten duten legeak nahi ditut, gutxi gorabehera parrokia bakoitzeko bat, publikoak, irabazi-asmorik gabeko pribatuak edo irabazi-asmoko pribatuak. Buruko osasuna zoriontasunaren eta giza betetasunaren etsai isila da: depresioa, larritasuna, antsietatea, alkoholismoa eta drogamenpekotasuna kasu arinetan. Osasunbideako eguneko zentroetan hiru udatan lan egin izanaren esperientziatik diot, non lan bikaina egiten den, baina ehunka gehiago behar dira Nafarroan bakarrik. Orientabidea: sendagai gutxiago eta terapia psikologiko gehiago (5. Proposamena).
Belaunaldi honi berotze-fasea egokitzen zaio. Ozeanoetako eta ekologia/biologiako doktore gisa, hau proposatzen dut: zerga zero (% 100eko kenkaria) pinuz, eukaliptoz eta suterako joera duten beste basoz inguratutako muinoen gailurretan erdi-lurperatutako ur-biltegiak eraikitzen dituzten nekazarientzat; baso-masen aldez aurretiko hidratazioa, satelite-kartografia zuzenekoa eta lurzoruaren hezetasunaren in situ laginketak erabiliz; eta grabitatezko sistema bat, eguzki-panelekin aktibatua, jaitsieran energia hidroelektrikoa sortzen duena eta berezko eta eragindako suteetarako prest dagoena (6. Proposamena).
Garrantzi handiko legeen aurreko ikerketa-batzordeak, ebaluazioa duten pilotuak, iraungitze-klausulak eta datu irekiak. Lege murriztaile orok justifikatu behar du zergatik ez den nahikoa murrizketa gutxiagoko alternatiba bat (7. Proposamena). Osagarri gisa: gardentasuna eta parte-hartzea (adibidez, tokiko aurrekontu parte-hartzaileak, Nafarroan oinarrituta).
Euskararen eta euskal kulturaren defentsa askatasunetik eta ez inposiziotik, kultura-, argitalpen- eta hezkuntza-proiektuen bidez.
Gazteek eta familiek landa gara dezaten, BEZa % 0ra eta PFEZa gutxieneko sinbolikora jaistea proposatzen dut landa-eremuetako nekazaritza- eta abeltzaintza-ustiategi berrietan. Laborantza eta abeltzaintza ekologikoa (bio, organikoa) sustatzeko, dagozkien ziurtagirien oztopoak kentzea, fitosanitario ekologikoen BEZa kentzea eta giza osasunarentzat eta ingurumenarentzat arriskutsuak diren fitosanitarioetan BEZ altua mantentzea proposatzen dut. BEZa EBn harmonizatuta dago: Europako Zuzenbideak zero tasa onartzen ez duen tokian, onartutako gutxienekoa aplikatuko da eta haren erreforma sustatuko da (8. Proposamena).
|
Zk. |
Proposamena |
Sortzen edo aldatzen duen araua |
Eremua |
|
1 |
Jardueraren kutxatik ordaindutako PFEZren kengarritasuna |
35/2006 Legea (PFEZ), 30. art.; 4/2008 FLD (Nafarroa) |
Estatua eta foru- eremua |
|
2 |
Autonomoen kuota murriztua |
8/2015 EKD (GSLOTB), AEAB |
Estatua |
|
3 |
Bi urteko zerga-arintze progresiboa |
Lege berria; AIReF; foru-legeak |
Estatua eta foru- eremua |
|
4 |
Foraltasunaren zabalkundeari buruzko kontsulta |
Lege Organikoa; KE 92. art. eta X. titulua; 2/1980 LO |
Estatua |
|
5 |
Buruko osasuneko eguneko zentroak eta ospitaleak |
14/1986 Legea (Osasunaren Lege Orokorra); 10/1990 Foru Legea |
Estatua eta foru- eremua |
|
6 |
Suteen prebentzioa ur-biltegiekin |
43/2003 Legea (Mendiak); 1/2001 EKD (Urak); PFEZ/SZ |
Estatua eta foru- eremua |
|
7 |
Legeen ebaluazio zientifikoa |
Lege berria; legegintza-prozedura |
Estatua eta foru- eremua |
|
Zk. |
Proposamena |
Sortzen edo aldatzen duen araua |
Eremua |
|
8 |
Landa-garapena eta agroekologia |
35/2006 Legea; 37/1992 Legea (BEZ); (EB) 2018/848 Erregelamendua |
Estatua, foru-eremua eta Europa |
«Eskerrik asko, Nafarroa»: zergak jaistea foru-sistemak nire familiarentzat egindakoaren itzulera gisa.
«Karga gutxiago, jarduera gehiago»: datuekin eta babes-klausularekin frogatzen dugun hipotesia.
«Ekin beldurrik gabe»: autonomoen kuota eskuragarria, gazteek haran guztietan ekin dezaten.
«Foru-espiritua, guztiontzat»: foralizazio borondatezkoa eta mailakatua.
«Landara itzuli»: gazteak eta familiak, agroekologia eta oztopo gutxiago.
«Parrokia bat, eguneko zentro bat»: buruko osasun hurbilagoa.
«Legeak zientziarekin»: pilotuak, ebaluazioa eta iraungitzea.
Zati honek zortzi lege-proposamen biltzen ditu artikulatu gisa idatzita, Espainiako ordenamenduaren ohiko egiturarekin, lau hizkuntzatan: gaztelania, euskara, ingelesa eta frantsesa. Gaztelaniazko testua da erreferentzia; beste bertsioak lan-itzulpenak dira.
Hurrengo zazpi lege-proposamenak Espainiako legeen egitura erabiliz idatzi dira (zioen azalpena, artikulatua, xedapen iragankorrak eta azkenak). [●] zifrak inpaktu-azterlanekin zehaztuko dira. Nafarroarako, zerga-neurriak Foru Lege gisa izapidetuko lirateke Nafarroako Parlamentuan, Ekonomia Itunaren babesean. Neurri hauek Nafarroako, Euskadiko eta Iparraldeko alderdiari zuzendutako ideiak dira: Estatu-eremukoak Kongresuan planteatuko lirateke eta foralak dagozkien parlamentuetan.
Zioen azalpena
Zerga-ordenamenduak kengarritzat jotzen du diru-sarrerak lortzeko beharrezkoa den ordainketa oro (soldatak, alokairuak, hornidurak, norberaren gizarte-kotizazioak), baina baztertu egiten du titularraren PFEZren kuota, nahiz eta kutxa beretik atera eta ez ordaintzeak enbargoa edo jarduera ixtea ekar dezakeen.
Zirkularitzaren aurkako eragozpena ez da zuzena: T = t(B − T) bada, orduan T = tB/(1 + t), irtenbide bakarrarekin, eta aurretiko irabaziaren gaineko t/(1 + t) tasa efektiboaren baliokidea da. Lege honek asimetria hori pixkanaka zuzentzen du, jarduera txikietara mugatuta eta ebaluazioaren menpe.
Neurria likidezia eta ekitate hobekuntza gisa aurkezten da, ez zerga-murrizketa orokor gisa.
artikulua. Xedea eta eremua. Lege honek kengarritzat jotzen du, jarduera ekonomikoen etekin garbia zehazteko, zuzeneko zenbatespenean dauden eta urteko negozio-zifra garbia [●] euro baino handiagoa ez duten zergadunek jardueraren kutxatik ordaindutako PFEZren kuota.
artikulua. 35/2006 Legearen aldaketa. Pertsona Fisikoen Errentaren gaineko Zergari buruzko 35/2006 Legearen 30. artikuluari apartatu bat gehitzen zaio: «Ekitaldian benetan ordaindutako zergaren kuota likidoa, jarduera ekonomikoen etekinen zati proportzionalean, ordaindu den ekitaldiko gastu kengarritzat joko da.»
artikulua. Tasa baliokidea eta diru-bilketaren neutraltasuna. Kenkariaren ordez, Gobernuak zergadun horiei aurretiko etekinaren gaineko t/(1 + t) tasa baliokidea aplika diezaieke. Gorte Nagusiek diru-bilketaren neutraltasuna aukeratzen badute, izendapen-tasa t′ = t/(1 − t) formularen arabera doituko da, txosten teknikoa jaso ondoren.
artikulua. Zainketak. Zehapenak, errekarguak eta berandutze-korrituak ez dira kengarriak izango. Jardueraren zatiketa artifiziala eta errentak ekitaldien edo erakundeen artean aldatzea saihesteko arauak ezarriko dira.
artikulua. Ebaluazioa. Neurria pilotu gisa aplikatuko da bost ekitaldiz. Zerga Agentziak urtero txosten bat argitaratuko du diru-bilketari, zergadunen likidezia eta betetzeari buruz, eta neurria jarraitzeko, handitzeko edo kentzeko proposamena egingo du.
Xedapen gehigarri bakarra. Foru ogasunak. Lege honek Nafarroako Foru Komunitatearen eta Euskal Herriko Lurralde Historikoen eskumenak errespetatzen ditu; haiek arau analogoak onar ditzakete euren arauen bidez.
Xedapen iragankor bakarra. Lehen ekitaldia. Aplikazioaren lehen ekitaldian aurreko ekitaldian ordaindutako kuota kenduko da, likidezia-arintzea lehen urtetik gerta dadin.
Azken xedapena. Indarrean jartzea. Lege hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hurrengo urteko urtarrilaren 1ean jarriko da indarrean.
Zioen azalpena
Kuota finko handiak jarduera hasteko gogoa kentzen du, batez ere gazteen artean eta udalerri eta haran txikietan. Gutxieneko baxu bat, etekinen araberako zati aldakor batekin osatuta, sartzeko oztopoa murrizten du, informalitatea azaleratzen du eta sistemaren kontributibotasuna mantentzen du.
Indarrean dagoen hamabost tarteko sistemarekin, gutxieneko kuota hileko 200–230 euro ingurukoa da; lege honek askoz baxuagoa den gutxieneko iraunkor bat proposatzen du.
artikulua. Xedea. Lege honek Gizarte Segurantzaren Lege Orokorraren Testu Bategina onartzen duen 8/2015 Errege Lege Dekretuak arautzen duen Konturako Langileen edo Autonomoen Araubide Berezia aldatzen du.
artikulua. Gutxieneko kuota finkoa. Hileko gutxieneko kuota Lanbide arteko Gutxieneko Soldataren ehuneko baten baliokidea izango da, erregelamenduz zehaztuta; hasierako aldian [60–90] euro ingurukoa izango da hilean.
artikulua. Osagai aldakorra. Gutxieneko kuotaren gainean osagai aldakor progresibo bat gehituko da tarteka, urteko etekin garbiaren gainean kalkulatuta eta ekitaldia amaitu ondoren erregularizatuta.
artikulua. Babes-ekintza. Prestazio kontributiboak kotizatutakoaren proportzionalak izango dira. Unibertsala den osasun-laguntza bermatzen da eta prestazioak hobetzeko kotizazio boluntario gehigarria egin ahal izango da.
artikulua. Sinplifikazioa eta ekonomia-memoria. Alta leihatila bakarrean eta telematikoki izapidetuko da. Gobernuak neurriarekin batera ekonomia-memoria aurkeztuko du, alta berrietan, jardueraren azaleratzean eta diru-bilketan duen eragina zenbatesteko.
Azken xedapena. Indarrean jartzea. Lege hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hurrengo hirugarren hilabeteko lehen egunean jarriko da indarrean.
Zioen azalpena
Foru-esperientziak erakusten du hurbileko zerga-erantzukizuna ongizate-adierazle onekin batera joan daitekeela. Lege honek mekanismo aurreikusgarri, mailakatu eta ebaluagarria sortzen du sektore guztietan zerga-presioa murrizteko, jarduera ekonomiko handiagoak zerga-oinarriak handitzen dituela hipotesiaren pean (egiaztatu beharrekoa).
artikulua. Xedea. Lege honek zerga-presioaren bi urteko berrikuspen-zikloa ezartzen du, sektore guztietan murrizketa progresiboa helburu hartuta.
artikulua. Murrizketa mailakatua. Bi urtean behin, Gobernuak, Ardura Fiskalerako Agintaritza Independentearen txostena jaso ondoren, Gorte Nagusiei tasen [●] ehuneko-puntuko murrizketa proposatuko die, zerga eta sektoreen artean banatuta.
artikulua. Babes-klausula. Benetako diru-bilketa [●] % baino gehiago desbideratzen bada aurreikuspen dinamikoarekiko, hurrengo zatia etengo da eta gastuaren berrikuspena aktibatuko da, funtsezko zerbitzuen finantzaketa mantenduz.
artikulua. Gastuaren berrikuspena. Murrizketa bakoitzarekin batera eraginkortasunera bideratutako gastu publikoaren berrikuspena egingo da, zerbitzu bakoitzeko helburuak, emaitzak eta kostuak argitaratuta.
artikulua. Gardentasuna. Diru-bilketari, jarduera ekonomikoari, enpleguari eta ongizateari buruzko datuak dituen panel irekia argitaratuko da, hiruhilekoero gutxienez eguneratuta.
Xedapen gehigarri bakarra. Foru araubidea. Nafarroak eta Euskal Herriak zikloa euren zerga-arauen eta
dagozkien Ekonomia Itun eta Kontzertuaren arabera aplikatuko dute.
Azken xedapena. Indarrean jartzea. Lege hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hurrengo egunean jarriko da indarrean.
Zioen azalpena
Konstituzioak foru-lurraldeen eskubide historikoak babesten eta errespetatzen ditu. Nafarroako eta Euskal Herriko esperientziak iradokitzen du autonomia fiskalak eta zergadunaren aurreko erantzukizunak kudeaketa ona errazten dutela. Lege honek ez du Konstituzioa bere kabuz aldatzen: eztabaida, kontsulta eta, hala badagokio, erreforma-ekimena antolatzen ditu.
artikulua. Xedea. Lege honek foru-inspirazioko autonomia fiskaleko formulak beste Autonomia Erkidegoetara borondatez eta pixkanaka zabaltzeko prozedura arautzen du.
artikulua. Kontsulta. Estatu-mailako erreferendum kontsultiboa deituko da, Konstituzioaren 92. artikuluaren eta 2/1980 Lege Organikoaren arabera, foru autonomia fiskala pixkanaka eta borondatez zabaltzeari buruz.
artikulua. Foraltasunaren batzorde teknikoa. Batzorde teknikoa eratuko da, Nafarroak, Euskal Autonomia Erkidegoak, Estatuak eta eskatzen duten Erkidegoek izendatutako adituekin; hamazortzi hilabetean eredu, zama, transferentzia eta berdintze-mekanismoei buruzko txostena egingo du.
artikulua. Printzipioak. Zabalkundea borondatezkoa eta mailakatua izango da, ez bat-batekoa: lurralde bakoitzak eskumenak eta finantzaketa bere garapen ekonomiko progresiboak ahalbidetzen duen neurrian hartuko ditu. Konstituzioak eskatzen duen Estatuaren zama orokorretarako eta lurralde arteko elkartasunerako ekarpena mantenduko da.
artikulua. Erreforma-ekimena. Kontsultaren emaitza baikorra bada, Gobernuak Konstituzio-erreformaren proiektua bidaliko die Gorte Nagusiei, Konstituzioaren X. tituluko prozeduraren arabera.
artikulua. Europarako proiekzioa. Gobernuak eskualde-autonomia fiskalaren praktika onen trukea sustatuko du Kontseiluan, Eskualdeen Komitean eta Europako Parlamentuan.
Azken xedapena. Indarrean jartzea. Lege organiko hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hurrengo egunean jarriko da indarrean.
Zioen azalpena
Buruko osasun arinak eta mendekotasunek isilean eragiten diote norbanakoaren, familiaren eta gizartearen zoriontasunari. Sistema publikoko eguneko zentroen esperientziak erakusten du eraginkorrak direla, baina askoz gehiago eta gertuago behar dira. Lege honek haien ezarpena errazten du, edozein titulartasunekin, kalitate-estandarrei uko egin gabe.
artikulua. Xedea. Lege honek zailtasun txikiko eguneko zentro eta ospitale sanitarioak sortzea errazten du gertuko eremu bakoitzean (parrokia, kontzeju edo auzoa), depresioa, larritasuna, antsietatea, alkoholismoa eta beste mendekotasun batzuk artatzeko.
artikulua. Ezartzeko askatasuna. Erakunde publikoek, irabazi-asmorik gabeko erakunde pribatuek eta irabazi-asmoko erakunde pribatuek ireki ahal izango dituzte, erantzukizunpeko adierazpenaren bidez eta kalitate eta segurtasuneko gutxieneko baldintzak geroago egiaztatuta.
artikulua. Estandarrak. Osasun-baimenaren, titulazioa duten profesionalen, historia klinikoaren eta datuen babesaren eskakizunek indarrean jarraituko dute.
artikulua. Zerbitzu-zorroa. Ebidentzian oinarritutako terapia psikologikoak eta psikofarmakoen erabilera arrazionala lehenetsiko dira, jarraipenarekin eta, behar denean, goragoko mailetara bideratuz.
artikulua. Hitzarmenak eta ebaluazioa. Administrazioek plazak hitzarta ditzakete publikoak ez diren zentroekin. Urtero ebaluatuko da ospitaleratzeetan, lan-bajetan eta bizi-kalitatean duten eragina.
Azken xedapena, lehena. 14/1986 Legearen aldaketa. Osasunaren Lege Orokorrak zentroen baimenari buruz dituen artikuluak lege honetan xedatutakora egokitzen dira.
Azken xedapena, bigarrena. Indarrean jartzea. Lege hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hiru hilabetera jarriko da indarrean.
Baso-suteak prebenitzeari buruzko Lege-proposamena, ur-biltegien eta baso-masen hidratazio prebentiboaren bidez
Zioen azalpena
Klima-berotzeak pinu eta eukaliptozko baso-masetan sute-arriskua areagotzen du. Zientziak aurreikusteko aukera ematen du satelite-kartografiarekin eta lurzoruaren hezetasun-sentsoreekin. Lege honek lur-jabeak ur-biltegiak eraikitzera eta prebentzio-sare batean integratzera bultzatzen ditu.
artikulua. Xedea. Lege honek muinoen gailurretan baso-masez inguratutako erdi-lurperatutako ur-biltegiak eraikitzea eta hidratazio prebentiboan eta itzaltzean erabiltzea bultzatzen du.
artikulua. Zerga-pizgarriak. Biltegi horietako inbertsioa % 100ean kengarria izango da nekazaritza- eta baso-ustiategien titularren PFEZren edo Sozietateen gaineko Zergaren kuotan, eta tokiko zergetatik salbuetsita egongo da [●] urtez.
artikulua. Baimen sinplifikatua. [●] m³ baino txikiagoko biltegiak erantzukizunpeko adierazpenaren bidez izapidetuko dira, segurtasun- eta hidrologia-azterlanarekin, presen eta urmaelen segurtasun-araudia alde batera utzi gabe.
artikulua. Hidratazio prebentiboa. Baso-administrazioek ia denbora errealeko satelite-kartografia eta lurzoruaren hezetasunaren in situ laginketak erabiliko dituzte aldi lehorren aurreko hidratazioa aktibatzeko.
artikulua. Funtzionamendua. Banaketa grabitatez egingo da, eguzki-panelek elikatutako ponpaketarekin eta jaitsieran energia hidroelektrikoa aprobetxatuz, eta babes zibilarekin koordinatutako larrialdietarako eskuragarri egongo da.
artikulua. Ingurumen-bermeak. Ekologi emariak eta babestutako eremuak errespetatuko dira, eta biodibertsitatean eta baso-masaren espezieetan duen eragina ebaluatuko da.
Azken xedapena, lehena. Arau-aldaketak. Mendien 43/2003 Legea eta Uren Legearen Testu Bategina (1/2001 Errege Lege Dekretua) lege honen araubidea jasotzeko egokitzen dira.
Azken xedapena, bigarrena. Indarrean jartzea. Lege hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hiru hilabetera jarriko da indarrean.
Legeen ebaluazio zientifikoari buruzko Lege-proposamena: ikerketa-batzordeak, pilotuak eta iraungitzea
Zioen azalpena
Legeak ez luke gizakien errealitatearen % 110 arautu nahi izan behar. Arau orok bere beharra, proportzionaltasuna murrizketa gutxiagoko alternatibekiko eta ondorioak justifikatu behar ditu, eta datuen argitan zuzendu ahal izan behar da. Lege honek metodo zientifikoa sartzen du legegintza-prozesuan eta pertsona helduek erabakitzeko duten gaitasuna aurresuposatzen du.
artikulua. Xedea. Lege honek ikerketa-batzordeak, aurretiko eta ondorengo ebaluazioa, pilotuak eta iraungitze-klausulak ezartzen ditu ondorio garrantzitsuak dituzten arauetarako.
artikulua. Ikerketa-batzordeak. Garrantzi handiko arau bat izapidetu aurretik, aditu eta eragindako sektoreetako ordezkariek osatutako ikerketa-batzorde batek eragin-txostena egingo du eskuragarri dauden datuekin.
artikulua. Proportzionaltasuna eta autonomia. Memoria justifikatzaileak azalduko du zergatik ez den
nahikoa murrizketa gutxiagoko alternatiba bat. Zergak ordaintzen dituzten edo gizarte-laguntzak jasotzen dituzten pertsona helduak erabat libre eta euren erabakien erantzule direla aurresuposatzen da.
artikulua. Pilotuak eta iraungitzea. Jarduera ekonomikoan edo askatasun indibidualetan eragina duten arau berriak pilotu gisa aplikatu ahal izango dira eta [●] urtera iraungiko dira, ebaluazio onuragarriaren ondoren berritzen ez badira.
artikulua. Datu irekiak. Ebaluazioak eta datuak publikoak izango dira, berrerabil daitezkeen formatuetan, eta hirugarrenek errepikatu ahal izango dituzte.
Azken xedapena. Indarrean jartzea. Lege hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hiru hilabetera jarriko da indarrean.
Landa-garapenari eta agroekologiari buruzko Lege-proposamena: landako bizitzaren zerga-araubidea eta ekoizpen ekologikoa
Zioen azalpena
Landa-eremuak gazteak eta jarduera galtzen ditu. Nekazaritzan eta abeltzaintzan aritzeko eta familian bizitzeko landara joaten dena gizarte osoari zerbitzu bat egiten ari zaio. Lege honek haren zerga-zama murrizten du, ekoizpen ekologikoaren oztopoak kentzen ditu eta zeharkako zergak giza osasunarentzat eta ingurumenarentzat kaltegarriagoak ez diren sarreretara bideratzen ditu.
artikulua. Xedea. Lege honek gazteak eta familiak landa-eremuetan kokatzea eta nekazaritza eta abeltzaintza ekologikoak garatzea bultzatzen ditu.
artikulua. PFEZren gutxienekoa ustiategi berrientzat. Landa-eremuetan kokatzen diren gazteen eta familien nekazaritza- eta abeltzaintza-jardueren etekinek PFEZn [●] % ko gutxieneko tasa sinbolikoan zergapetuko dute [●] ekitaldiz.
artikulua. Zero edo gutxieneko BEZ tasa. Ustiategi horietako nekazaritza- eta abeltzaintza-produktuen entregek eta erosten dituzten sarrerek BEZaren zero tasa izango dute. 2006/112/EE Zuzentarauak onartzen ez duen bitartean, baimendutako gutxieneko tasa aplikatuko da eta Gobernuak Europako erakundeen aurrean haren erreforma sustatuko du.
artikulua. Ziurtagiri ekologikoaren sinplifikazioa. (EB) 2018/848 Erregelamenduaren esparruan, ekoizpen ekologikoaren ziurtapena sinplifikatuko da: leihatila bakarra, ustiategi txikientzako talde-ziurtapena, tasen murrizketa eta ebazpen-epe gehienekoak.
artikulua. Sarrera ekologikoak. Ekoizpen ekologikoan baimendutako fitosanitarioek, ongarriek eta kontrol biologikoko baliabideek BEZaren zero tasa izango dute edo, hala ez bada, onartutako gutxienekoa.
artikulua. Sarrera arriskutsuak. Giza osasunarentzat edo ingurumenarentzat arriskutsu gisa sailkatutako fitosanitarioek (1272/2008 (EE) Erregelamenduaren arabera) BEZaren tasa orokorra baino handiagoa izango dute, Batasunaren Zuzenbideak onartzen duenaren barruan.
artikulua. Ebaluazioa. Bi urtean behin landa-eremuko gazteria, nekazaritzako alta berriak, azalera ekologikoa eta fitosanitarioen hondarrak ebaluatuko dira, eta neurriak [●] urtera iraungiko dira berritzen ez badira.
Xedapen gehigarri bakarra. Foru araubidea. Nafarroak eta Euskal Herriak antzeko neurriak hartu ahal izango dituzte euren eskumenen esparruan, dagozkien Ekonomia Itunean eta Kontzertuan jasotako BEZaren harmonizazioa errespetatuz.
Azken xedapena. Indarrean jartzea. Lege hau «Estatuko Aldizkari Ofizialean» argitaratu eta hurrengo urteko urtarrilaren 1ean jarriko da indarrean.
Kontsultatutako erreferentziak
Dokumentu honen oinarri diren iturrien zerrenda. Aipu bibliografiko eta arauzkoak ez dira testu bakoitza berriz irekita jaso idazketa honetan, autonomoen kotizazio-zifrak izan ezik, zeinak hainbat webgunetan alderatu baitziren eta emaitza apur bat bateraezinak eman baitzituzten. Argitaratu aurretik, egiaztatu erreferentzia eta zifra bakoitza.
Zerga-sistema, hazkundea eta diru-bilketa
Alinaghi, N., & Reed, W. R. (2020). Taxes and economic growth in OECD countries: A meta-analysis. Public Finance Review, 49(1), 3–40.
Trabandt, M., & Uhlig, H. (2011). The Laffer curve revisited. Journal of Monetary Economics, 58(4), 305–327. OECD. (2015). Taxation of SMEs in OECD and G20 countries. OECD Publishing.
OECD. (2025). Taxing wages 2025. OECD Publishing.
de Elguezabal Méndez, M. Taxes as Costs of Permission to Operate: Deductibility of Income Tax and Social Contributions Paid from Business Treasuries, and a Biennial Fiscal Relief Cycle. LEA Foundation (working essay).
Soldatak, enplegua eta ekintzailetza
Baliamoune-Lutz, M. (2015). Taxes and entrepreneurship in OECD countries. Contemporary Economic Policy, 33(2), 369–380.
Card, D., & Krueger, A. B. (1994). Minimum wages and employment: A case study of the fast-food industry in New Jersey and Pennsylvania. American Economic Review, 84(4), 772–793.
Neumark, D., & Wascher, W. L. (2008). Minimum wages. MIT Press.
Cengiz, D., Dube, A., Lindner, A., & Zipperer, B. (2019). The effect of minimum wages on low-wage jobs. Quarterly Journal of Economics, 134(3), 1405–1454.
Naughton, B. (2007). The Chinese economy: Transitions and growth. MIT Press.
Autonomoak eta Gizarte Segurantza
Real Decreto-ley 13/2022, de 26 de julio, por el que se establece un sistema de cotización para los trabajadores por cuenta propia o autónomos.
Seguridad Social (www.seg-social.es): tablas oficiales de cotización del RETA (consultar la vigente).
Webs consultadas para las cifras de 2026, con resultados divergentes: blog.alegra.com/es/cuotas-autonomos; billeo.es/blog/reforma-cuotas-autonomos-2026; deel.com/es/blog/cuota-de-autonomos; billin.net/blog.
Foraltasuna eta konstituzio-zuzenbidea
Constitución Española (1978), disposición adicional primera; arts. 92, 156–158 y título X.
Ley Orgánica 13/1982, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA).
Ley 28/1990, de 26 de diciembre, por la que se aprueba el Convenio Económico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.
Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum. Murphy, L., & Nagel, T. (2002). The myth of ownership: Taxes and justice. Oxford University Press.
Buruko osasuna
Marshall, M., Crowther, R., Sledge, W. H., Rathbone, J., & Soares-Weiser, K. (2011). Day hospital versus admission for acute psychiatric disorders. Cochrane Database of Systematic Reviews.
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Ley Foral 10/1990, de 23 de noviembre, de Salud (Navarra).
Pentsamendu liberala eta metodoa
Hayek, F. A. (1960). The constitution of liberty. University of Chicago Press.
Hayek, F. A. (1988). The fatal conceit: The errors of socialism. University of Chicago Press. Popper, K. R. (1945). The open society and its enemies. Routledge.
Smith, A. (1776). An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations. W. Strahan and T. Cadell. Mises, L. von. (1949). Human action: A treatise on economics. Yale University Press.
Rothbard, M. N. (1962). Man, economy, and state. Van Nostrand.
Lindeman, R. L. (1942). The trophic-dynamic aspect of ecology. Ecology, 23(4), 399–417.
Aipatutako araudia
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
Decreto Foral Legislativo 4/2008, de 2 de junio, Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (Navarra).
Ley Foral 13/2000, de 14 de diciembre, General Tributaria (Navarra).
Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF).
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas.
Nekazaritza, BEZ eta ekoizpen ekologikoa
Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido.
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.
Ley Foral 19/1992, de 30 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido (Navarra).
Reglamento (UE) 2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos.
Reglamento (CE) n.º 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas (CLP).
LEGISLATIVE PROGRAMME FOR HUMAN FLOURISHING
Fewer burdens, more responsible freedom, more science in politics
Proposals for a symbolic candidacy to the Congress of Deputies (Euskadi and/or Navarra)
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo
Uharte, Navarra Working draft · October 2026
[ English ]
Summary
A symbolic candidacy at the bottom of the list, so that ideas of human flourishing can be discussed in society: progressive and evaluable tax reductions, an affordable self-employed contribution, deductibility of income tax paid from the business treasury, gradual and voluntary foralisation of Spain, rural development and agroecology, mental-health day centres in every local area, scientific fire prevention, and study commissions to bring science into politics.
Part I. Political programme
This candidacy springs from gratitude and from conviction. The gratitude is towards Navarra, which for thirteen years has welcomed my family: here I learned Basque, I have received health care, and my daughters, my son and I feel safe in the streets. The conviction is that the responsible freedom of people, families and communities produces more well-being than top-down planning.
My ideology is classical-libertarian and minarchist, within a democratic, social-Christian and conservative Basque nationalism. It is an unusual mix: it defends a small, clear and effective State that protects rights and freedoms (the "leave me alone" of negative rights), while valuing family, community, and Basque language and culture.
I ask my party, EAJ-PNV, to place me on the list of candidates for the Congress of Deputies for Euskadi, for Navarra, or for both, in the last position, as a symbolic candidate. I do not expect to reach Madrid. What I seek is for these ideas to be discussed socially and to have, for a few weeks of campaigning, the media moment to explain that there is an alternative: ideas of human flourishing and deregulation at the service of families' happiness, and a programme of laws and study commissions to legislate with science. I stand as a free and independent agent: a free wolf (otso askatua).
Addressees: these ideas are addressed to the party in Navarra, in Euskadi and in Iparralde. Those that require State legislation are raised in the Congress; the foral ones, in the respective parliaments.
Note on Egura: I am the promoter of a private water and energy project (Egura). I mention it as personal experience; it is not a legislator's proposal and is not included in this programme.
Human flourishing: the goal is that people and families can pursue their happiness and develop their talents.
Natural liberty and private property: private property is the basis of life projects. Countries that respect and foster it grow; the same goes for the freedoms that accompany it.
Adult citizenship: whoever pays taxes is free; so are those who receive social benefits, such as the social wage. Adults are not governed as if they were children.
Humility before planning: I do not aim to legislate 110 % of human reality. I distrust the fatal arrogance of central planning.
Merit belongs to society: the wealth in budgets is created by citizens as a whole (entrepreneurs, workers, customers and users). Governments are not everything; without society only caste and clientele remain.
Evidence: laws with pilots, open data, evaluation and sunset clauses.
Foral spirit: close-to-home fiscal responsibility and good management of public money, as a lesson from Navarra and Euskadi for the rest.
I want to emphasise lowering taxes in general, progressively and across all sectors, as a way of giving back to Navarrese society what its foral system has done for my family. Lowering taxes need not conflict with funding services well: with a lighter burden there is more economic activity, more GDP created and, therefore, a larger revenue base. I present this as a hypothesis to be tested with data, not as a certainty: hence the mechanism is a biennial review cycle with an independent report, a safeguard clause (if revenue falls below forecast, the next tranche is suspended) and a simultaneous spending review (Bill No. 3).
Today, under the system of contributions based on real income with fifteen brackets, the minimum monthly contribution is around EUR 200–230 depending on the source consulted, and there is a flat rate of EUR 80 a month for the first year for new self-employed workers. I propose a permanent, very low minimum, in the order of EUR 60–90 a month or a percentage of the Minimum Interprofessional Wage, plus a variable tranche according to income. With this, thousands of young people from all Autonomous Communities would start businesses in every municipality and valley of the peninsula, which by itself reduces unemployment and idleness without public money. The figures will be set by an impact study (Bill No. 2).
With fewer unemployed people, and those more proud and free, they will be able to be choosy about job offers, and employers will have to offer better conditions. My thesis is that real wages improve spontaneously through greater labour-market competitiveness, without adding new legal rigidities that interfere with natural liberty and human dignity. This is a hypothesis: the literature on minimum wages and employment is disputed (see references), so it is presented together with the proposal of pilots and evaluation.
The self-employed person pays personal income tax from the same cash with which they pay payroll, rent and suppliers, and continuing to operate depends on it; yet it is not recognised as an expense of the activity. The circularity objection has a closed-form solution: T = tB/(1 + t). This measure is presented as an improvement in liquidity and fairness, not as a general cut: a three-to-five-year pilot is proposed for the self-employed and small firms, with an equivalent rate or revenue neutrality t′ = t/(1 − t) as options (Bill No. 1; essay Taxes as Costs of Permission to Operate).
Private property is the key. Countries such as China began in the 1970s to respect and foster private property and entrepreneurship, with enormous economic growth; many freedoms are still missing, but the momentum is hard to stop. The corollary for Spain is to reduce obstacles for anyone who wants to launch their own project and to prevent regulation from delaying the formation of property-owning families.
I propose to extend the foral spirit gradually and voluntarily to all Autonomous Communities, led from Navarra and Euskadi. Galicia, Cantabria and Asturias share geology, climate and landscape with our "Basque countries" (the Euskerlands); the difference is foral freedom. Regions with less fiscal capacity would be financed by their own progressive economic development: the extension is gradual, not all at once. If this idea comes to be discussed in the Congress, I want to propose the steps of a State-wide consultation, a technical commission and, where appropriate, a constitutional reform (Bill No. 4). The final ambition is to export the model to Europe and the world, starting from Euskal Herria.
I want laws that facilitate the proliferation of day centres and day hospitals, roughly one per parish, public, private non-profit or private for-profit. Mental health is a silent enemy of happiness and human fulfilment: depression, distress, anxiety, alcoholism and drug addiction in mild cases. I say this from my experience of three summers working in Osasunbidea day centres, where great work is done, but hundreds more are needed in Navarra alone. The orientation: fewer drugs and more psychological therapies (Bill No. 5).
This generation faces the warming phase. As a doctor in oceans and ecology/biology, I propose: zero tax (a 100 % deduction) for farmers who build semi-buried water reservoirs on hilltops surrounded by pines, eucalyptus and other fire-prone forests; advance hydration of forest stands using live satellite mapping and in-situ soil moisture sampling; and a gravity-fed system, activated by solar panels, that generates hydroelectric energy on the way down and is ready for spontaneous and arson fires (Bill No. 6).
Study commissions before major laws, pilots with evaluation, sunset clauses and open data. Every restrictive law must justify why a less restrictive alternative is not enough (Bill No. 7). Complementarily: transparency and participation (for example, local participatory budgets, inspired by Navarra).
Defence of Basque and Basque culture from freedom and not from imposition, through cultural, publishing and educational projects.
So that young people and families develop the countryside, I propose lowering VAT to 0 % and personal income tax to a symbolic minimum on new farms and livestock holdings in rural areas. To foster organic (bio) crop and livestock farming, I propose removing obstacles to the relevant certificates, removing VAT on organic plant protection products, and keeping a high VAT on plant protection products dangerous to human and environmental health. VAT is harmonised in the EU: where European law does not allow the zero rate, the minimum allowed will apply and its reform will be promoted (Bill No. 8).
|
No. |
Bill |
Rule created or amended |
Scope |
|
1 |
Deductibility of income tax paid from the business treasury |
Law 35/2006 (PIT), art. 30; DFL 4/2008 (Navarra) |
State and foral |
|
2 |
Reduced self-employed contribution |
RDL 8/2015 (LGSS), RETA |
State |
|
3 |
Progressive biennial tax relief |
New law; AIReF; foral laws |
State and foral |
|
4 |
Consultation on extending foral status |
Organic Law; art. 92 and Title X Constitution; LO 2/1980 |
State |
|
5 |
Mental-health day centres and hospitals |
Law 14/1986 (General Health Law); Foral Law 10/1990 |
State and foral |
|
6 |
Fire prevention with reservoirs |
Law 43/2003 (Forests); RDL 1/2001 (Water); PIT/CIT |
State and foral |
|
7 |
Scientific evaluation of laws |
New law; legislative procedure |
State and foral |
|
8 |
Rural development and agroecology |
Law 35/2006; Law 37/1992 (VAT); Regulation (EU) 2018/848 |
State, foral and European |
"Thank you, Navarra": lower taxes as a return for what the foral system did for my family.
"Fewer burdens, more activity": a hypothesis we test with data and a safeguard clause.
"Start up without fear": an affordable self-employed contribution so that young people launch in every valley.
"The foral spirit, for everyone": voluntary and gradual foralisation.
"Back to the land": young people and families, agroecology and fewer obstacles.
"One parish, one day centre": closer mental-health care.
"Laws with science": pilots, evaluation and sunset.
Part II. Bills
This part contains eight bills drafted in articulated form, with the usual structure of Spanish law, in four languages: Spanish, Basque, English and French. The Spanish text is the reference; the other versions are working translations.
The following seven bills follow the structure of Spanish statutes (explanatory statement, articles, transitional and final provisions). Figures marked [●] are to be set by impact studies. For Navarra, tax measures would be processed as Foral Laws before the Parliament of Navarra under the Economic Agreement. This translation is a working text, not an official translation. These measures are ideas addressed to the party in Navarra, in Euskadi and in Iparralde: those at State level would be raised in the Congress and the foral ones in the respective parliaments.
Bill on the deductibility of personal income tax paid from the business treasury (small self-employed and micro-enterprises)
Explanatory statement
The tax system treats as deductible any outlay necessary to earn revenue (wages, rent, supplies, own social contributions), but it excludes the owner's personal income tax, which leaves the same cash account and whose non-payment can lead to seizure or closure of the business.
The circularity objection does not hold: if T = t(B − T), then T = tB/(1 + t), a unique solution equivalent to an effective rate of t/(1 + t) on pre-tax profit. This law corrects the asymmetry gradually, limited to small businesses and subject to evaluation.
The measure is presented as an improvement in liquidity and fairness, not as a general tax cut.
Article 1. Purpose and scope. This law recognises as a deductible expense, when determining net income from economic activities, the personal income tax paid from the business treasury by taxpayers under the direct assessment method whose net turnover does not exceed EUR [●] per year.
Article 2. Amendment of Law 35/2006. A paragraph is added to Article 30 of Law 35/2006 on Personal Income Tax: "The net tax liability actually paid in the year, in the proportion attributable to income from economic activities, shall be a deductible expense of the year in which it is paid."
Article 3. Equivalent rate and revenue neutrality. Instead of the deduction, the Government may apply to these taxpayers the equivalent rate t/(1 + t) on pre-tax income. If Parliament opts for revenue neutrality, the nominal rate shall be adjusted according to t′ = t/(1 − t), following a technical report.
Article 4. Safeguards. Penalties, surcharges and late-payment interest shall not be deductible. Rules shall be set against artificial splitting of activity and against shifting income between years or entities.
Article 5. Evaluation. The measure shall apply as a pilot for five tax years. The Tax Agency shall publish an annual report on revenue, taxpayer liquidity and compliance, and shall propose continuation, extension or repeal.
Sole additional provision. Foral tax authorities. This law respects the powers of the Foral Community of Navarra and the Historical Territories of the Basque Country, which may adopt similar rules through their own legislation.
Sole transitional provision. First year. In the first year of application, the tax paid in the previous year shall be deducted, so that the liquidity relief occurs from the first year.
Final provision. Entry into force. This law shall enter into force on 1 January of the year following its publication in the Official State Gazette.
Bill on a reduced contribution for the self-employed: an affordable fixed minimum plus a variable component based on income
Explanatory statement
A high fixed contribution discourages starting a business, especially among young people and in small municipalities and valleys. A low minimum, topped up with a variable tranche linked to income, lowers the barrier to entry, brings informal activity into the open and preserves the contributory nature of the system.
Under the current fifteen-bracket system the minimum contribution is around EUR 200–230 a month; this law proposes a much lower permanent minimum.
Article 1. Purpose. This law amends the Special Scheme for Self-Employed Workers governed by Royal Legislative Decree 8/2015, approving the consolidated text of the General Social Security Law.
Article 2. Minimum fixed contribution. The minimum monthly contribution shall equal a percentage of the Minimum Interprofessional Wage set by regulation, which during the initial period shall be around EUR [60–90] per month.
Article 3. Variable component. A progressive, tiered variable component shall be added to the minimum contribution, calculated on annual net income and regularised after the year ends.
Article 4. Protective action. Contributory benefits shall be proportional to contributions paid. Universal health care is guaranteed and additional voluntary contributions are permitted to improve benefits.
Article 5. Simplification and economic memorandum. Registration shall be handled through a single online window. The Government shall accompany the measure with an economic memorandum estimating its effect on new registrations, formalised activity and revenue.
Final provision. Entry into force. This law shall enter into force on the first day of the third month following its publication in the Official State Gazette.
Explanatory statement
Foral experience shows that close-to-home fiscal responsibility can go together with good well-being indicators. This law creates a predictable, gradual and evaluable mechanism to reduce the tax burden across all sectors, under the hypothesis, to be tested, that greater economic activity widens tax bases.
Article 1. Purpose. This law establishes a biennial review cycle of the tax burden, aimed at progressive reduction for all sectors.
Article 2. Gradual reduction. Every two years the Government, after a report from the Independent Authority for Fiscal Responsibility, shall submit to Parliament a reduction of rates of [●] percentage points, distributed across taxes and sectors.
Article 3. Safeguard clause. If actual revenue falls more than [●] % short of the dynamic forecast, the next tranche shall be suspended and a spending review activated, maintaining funding of essential services.
Article 4. Spending review. Each reduction shall be accompanied by a public spending review oriented to efficiency, publishing objectives, results and costs per service.
Article 5. Transparency. An open dashboard shall be published with data on revenue, economic activity, employment and well-being, updated at least quarterly.
Sole additional provision. Foral regime. Navarra and the Basque Country shall apply this cycle under their own tax rules and their respective Economic Agreement and Accord.
Final provision. Entry into force. This law shall enter into force on the day following its publication in the Official State Gazette.
Explanatory statement
The Constitution protects and respects the historical rights of the foral territories. The experience of Navarra and the Basque Country suggests that fiscal autonomy and accountability to taxpayers favour good management. This law does not itself amend the Constitution: it organises deliberation, consultation and,
where appropriate, the initiative for reform.
Article 1. Purpose. This law regulates the procedure to assess and, where appropriate, voluntarily and gradually extend foral-inspired fiscal autonomy formulas to other Autonomous Communities.
Article 2. Consultation. A State-wide consultative referendum shall be called under Article 92 of the Constitution and Organic Law 2/1980 on the gradual and voluntary extension of foral fiscal autonomy.
Article 3. Technical foral commission. A technical commission shall be set up, made up of experts appointed by Navarra, the Autonomous Community of the Basque Country, the State and any Communities that request it, which within eighteen months shall produce a report on models, burdens, transfers and equalisation mechanisms.
Article 4. Principles. The extension shall be voluntary and gradual, not all at once: each territory shall assume powers and funding to the extent that its own progressive economic development allows. The contribution to the general burdens of the State and to inter-territorial solidarity required by the Constitution shall be maintained.
Article 5. Initiative for reform. If the result of the consultation is favourable, the Government shall submit to Parliament a draft constitutional reform under the procedure of Title X of the Constitution.
Article 6. European outreach. The Government shall promote, before the Council, the Committee of the Regions and the European Parliament, the exchange of good practices on regional fiscal autonomy.
Final provision. Entry into force. This organic law shall enter into force on the day following its publication in the Official State Gazette.
Explanatory statement
Mild mental health problems and addictions silently affect individual, family and social happiness. The experience of day centres in the public system shows they work, but many more are needed, closer to people. This law makes their establishment easier, whatever their ownership, without giving up quality standards.
Article 1. Purpose. This law facilitates the creation of low-complexity health day centres and day hospitals in every local area (parish, council or neighbourhood) for the care of depression, distress, anxiety, alcoholism and other addictions.
Article 2. Freedom to establish. Public bodies, private non-profit entities and private for-profit entities may open them by responsible declaration, with later verification of minimum quality and safety requirements.
Article 3. Standards. Health authorisation requirements, qualified professionals, medical records and data protection remain in force.
Article 4. Service portfolio. Evidence-based psychological therapies and the rational use of psychotropic drugs shall be prioritised, with follow-up and referral to higher levels of care when appropriate.
Article 5. Contracting and evaluation. Administrations may contract places in non-public centres. Their impact on hospital admissions, sick leave and quality of life shall be evaluated annually.
First final provision. Amendment of Law 14/1986. The articles of the General Health Law on authorisation of centres are adapted to the provisions of this law.
Second final provision. Entry into force. This law shall enter into force three months after its publication in the Official State Gazette.
Explanatory statement
Climate warming increases the fire risk in pine and eucalyptus stands. Science allows us to anticipate with
satellite mapping and soil moisture sensors. This law encourages rural landowners to build reservoirs and integrate them into a prevention network.
Article 1. Purpose. This law encourages the construction of semi-buried water reservoirs on hilltops surrounded by forest stands and their use for preventive hydration and firefighting.
Article 2. Tax incentives. Investment in these reservoirs shall be 100 % deductible from personal income tax or corporate income tax liability of holders of agricultural and forestry holdings, and exempt from local taxes for [●] years.
Article 3. Simplified authorisation. Reservoirs below [●] m³ shall be processed by responsible declaration, with a safety and hydrology study, without prejudice to dam and reservoir safety rules.
Article 4. Preventive hydration. Forestry authorities shall use near-real-time satellite mapping and in-situ soil moisture sampling to trigger hydration ahead of dry periods.
Article 5. Operation. Distribution shall be gravity-fed, with pumping powered by solar panels and hydroelectric recovery on the way down, and shall be available for emergencies coordinated with civil protection.
Article 6. Environmental safeguards. Ecological flows and protected areas shall be respected, and the impact on biodiversity and on the species of the forest stand shall be assessed.
First final provision. Regulatory amendments. Law 43/2003 on Forests and the consolidated text of the Water Law (Royal Legislative Decree 1/2001) are adapted to incorporate the regime of this law.
Second final provision. Entry into force. This law shall enter into force three months after its publication in the Official State Gazette.
Explanatory statement
Legislation should not try to regulate 110 % of human reality. Every rule must justify its necessity, its proportionality against less restrictive alternatives and its effects, and must be correctable in light of data. This law brings the scientific method into the legislative process and presumes the capacity of adults to decide.
Article 1. Purpose. This law establishes study commissions, ex ante and ex post evaluation, pilots and sunset clauses for rules with significant effects.
Article 2. Study commissions. Before processing a major rule, a study commission of experts and representatives of affected sectors shall issue an impact report with the available data.
Article 3. Proportionality and autonomy. The explanatory memorandum shall explain why a less restrictive alternative is not enough. Adults who pay taxes or receive social benefits are presumed fully free and responsible for their decisions.
Article 4. Pilots and sunset. New rules affecting economic activity or individual freedoms may be applied as pilots and shall lapse after [●] years unless renewed following a favourable evaluation.
Article 5. Open data. Evaluations and data shall be public, in reusable formats, and replicable by third parties.
Final provision. Entry into force. This law shall enter into force three months after its publication in the Official State Gazette.
Explanatory statement
Rural areas are losing young people and activity. Those who settle in the countryside to farm, raise livestock and live as a family provide a service to society as a whole. This law lowers their tax burden, removes obstacles to organic production and steers indirect taxes towards inputs that are less harmful to human
health and the environment.
Article 1. Purpose. This law fosters the settlement of young people and families in rural areas and the development of organic farming and livestock.
Article 2. Minimum personal income tax for new holdings. Income from farming and livestock activities of young people and families who settle in rural areas shall be taxed under personal income tax at a symbolic minimum rate of [●] % for [●] tax years.
Article 3. Zero or minimum VAT rate. Supplies of agricultural and livestock products from these holdings and the inputs they acquire shall be subject to the zero VAT rate. As long as Directive 2006/112/EC does not allow it, the minimum authorised rate shall apply and the Government shall promote its reform before European institutions.
Article 4. Simplification of organic certification. Within the framework of Regulation (EU) 2018/848, organic production certification shall be simplified: a single window, group certification for small holdings, reduced fees and maximum decision deadlines.
Article 5. Organic inputs. Plant protection products, fertilisers and biological control agents authorised in organic production shall be taxed at the zero VAT rate or, failing that, at the minimum allowed.
Article 6. Hazardous inputs. Plant protection products classified as hazardous to human health or the environment under Regulation (EC) 1272/2008 shall be taxed at a VAT rate above the standard rate, within what EU law permits.
Article 7. Evaluation. Every two years the rural youth population, new agricultural registrations, organic area and plant-protection residues shall be evaluated, and the measures shall lapse after [●] years unless renewed.
Sole additional provision. Foral regime. Navarra and the Basque Country may adopt similar measures within their competences, respecting the VAT harmonisation provided for in their respective Economic Agreement and Accord.
Final provision. Entry into force. This law shall enter into force on 1 January of the year following its publication in the Official State Gazette.
References consulted
List of the sources this document relies on. Bibliographic and legal citations were gathered without reopening each text while drafting, except for the self-employed contribution figures, which were checked on several websites with slightly divergent results. Verify each reference and figure before publishing.
Taxation, growth and revenue
Alinaghi, N., & Reed, W. R. (2020). Taxes and economic growth in OECD countries: A meta-analysis. Public Finance Review, 49(1), 3–40.
Trabandt, M., & Uhlig, H. (2011). The Laffer curve revisited. Journal of Monetary Economics, 58(4), 305–327. OECD. (2015). Taxation of SMEs in OECD and G20 countries. OECD Publishing.
OECD. (2025). Taxing wages 2025. OECD Publishing.
de Elguezabal Méndez, M. Taxes as Costs of Permission to Operate: Deductibility of Income Tax and Social Contributions Paid from Business Treasuries, and a Biennial Fiscal Relief Cycle. LEA Foundation (working essay).
Wages, employment and entrepreneurship
Baliamoune-Lutz, M. (2015). Taxes and entrepreneurship in OECD countries. Contemporary Economic Policy, 33(2), 369–380.
Card, D., & Krueger, A. B. (1994). Minimum wages and employment: A case study of the fast-food industry in New Jersey and Pennsylvania. American Economic Review, 84(4), 772–793.
Neumark, D., & Wascher, W. L. (2008). Minimum wages. MIT Press.
Cengiz, D., Dube, A., Lindner, A., & Zipperer, B. (2019). The effect of minimum wages on low-wage jobs. Quarterly Journal of Economics, 134(3), 1405–1454.
Naughton, B. (2007). The Chinese economy: Transitions and growth. MIT Press.
Self-employed and Social Security
Real Decreto-ley 13/2022, de 26 de julio, por el que se establece un sistema de cotización para los trabajadores por cuenta propia o autónomos.
Seguridad Social (www.seg-social.es): tablas oficiales de cotización del RETA (consultar la vigente).
Webs consultadas para las cifras de 2026, con resultados divergentes: blog.alegra.com/es/cuotas-autonomos; billeo.es/blog/reforma-cuotas-autonomos-2026; deel.com/es/blog/cuota-de-autonomos; billin.net/blog.
Foral law and constitutional law
Constitución Española (1978), disposición adicional primera; arts. 92, 156–158 y título X.
Ley Orgánica 13/1982, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA).
Ley 28/1990, de 26 de diciembre, por la que se aprueba el Convenio Económico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.
Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum. Murphy, L., & Nagel, T. (2002). The myth of ownership: Taxes and justice. Oxford University Press.
Mental health
Marshall, M., Crowther, R., Sledge, W. H., Rathbone, J., & Soares-Weiser, K. (2011). Day hospital versus admission for acute psychiatric disorders. Cochrane Database of Systematic Reviews.
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Ley Foral 10/1990, de 23 de noviembre, de Salud (Navarra).
Liberal thought and method
Hayek, F. A. (1960). The constitution of liberty. University of Chicago Press.
Hayek, F. A. (1988). The fatal conceit: The errors of socialism. University of Chicago Press. Popper, K. R. (1945). The open society and its enemies. Routledge.
Smith, A. (1776). An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations. W. Strahan and T. Cadell. Mises, L. von. (1949). Human action: A treatise on economics. Yale University Press.
Rothbard, M. N. (1962). Man, economy, and state. Van Nostrand.
Lindeman, R. L. (1942). The trophic-dynamic aspect of ecology. Ecology, 23(4), 399–417.
Legislation cited
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
Decreto Foral Legislativo 4/2008, de 2 de junio, Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (Navarra).
Ley Foral 13/2000, de 14 de diciembre, General Tributaria (Navarra).
Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF).
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas.
Agriculture, VAT and organic production
Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido.
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.
Ley Foral 19/1992, de 30 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido (Navarra).
Reglamento (UE) 2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos.
Reglamento (CE) n.º 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas (CLP).
PROGRAMME LÉGISLATIF POUR L'ÉPANOUISSEMENT HUMAIN
Moins de charges, plus de liberté responsable, plus de science en politique
Propositions pour une candidature symbolique au Congrès des députés (Euskadi et/ou Navarre)
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo
Uharte, Navarre
Projet de travail · Octobre 2026
[ Français ]
Résumé
Une candidature symbolique en dernière position de la liste, pour que des idées d'épanouissement humain soient débattues dans la société : baisse progressive et évaluable des impôts, cotisation abordable pour les indépendants, déductibilité de l'impôt sur le revenu payé depuis la caisse de l'entreprise, foralisation graduelle et volontaire de l'Espagne, développement rural et agroécologie, centres de jour de santé mentale dans chaque zone de proximité, prévention scientifique des incendies et commissions d'étude pour introduire la science en politique.
Partie I. Programme politique
Cette candidature naît d'une gratitude et d'une conviction. La gratitude va à la Navarre, qui accueille ma famille depuis treize ans : ici j'ai appris le basque, j'ai reçu des soins de santé et mes filles, mon fils et moi nous sentons en sécurité dans la rue. La conviction est que la liberté responsable des personnes, des familles et des communautés produit plus de bien-être que la planification venue d'en haut.
Mon idéologie est libérale-libertarienne et minarchiste, au sein d'un nationalisme basque démocrate, social-chrétien et conservateur. C'est un mélange singulier : il défend un État petit, clair et efficace qui protège les droits et les libertés (le « laissez-moi tranquille » des droits négatifs), tout en valorisant la famille, la communauté, la langue et la culture basques.
Je demande à mon parti, l'EAJ-PNV, de figurer sur la liste des candidats au Congrès des députés pour l'Euskadi, pour la Navarre ou pour les deux, en dernière position, à titre symbolique. Je n'espère pas arriver à Madrid. Ce que je cherche, c'est que ces idées soient débattues dans la société et disposer, pendant quelques semaines de campagne, du moment médiatique pour expliquer qu'il existe une alternative : des idées d'épanouissement humain et de déréglementation au service du bonheur des familles, et un programme de lois et de commissions d'étude pour légiférer avec la science. Je me présente comme un agent libre et indépendant : un loup libre (otso askatua).
Destinataires : ces idées s'adressent au parti en Navarre, en Euskadi et en Iparralde. Celles qui exigent une législation d'État sont portées devant le Congrès ; les forales, devant les parlements respectifs.
Note sur Egura : je suis promoteur d'un projet privé d'eau et d'énergie (Egura). Je le mentionne comme expérience personnelle ; ce n'est pas une proposition de législateur et il n'est pas inclus dans ce programme.
Épanouissement humain : le but est que les personnes et les familles puissent chercher leur bonheur et développer leurs talents.
Liberté naturelle et propriété privée : la propriété privée est la base des projets de vie. Les pays qui la respectent et la favorisent croissent ; il en va de même des libertés qui l'accompagnent.
Citoyenneté adulte : celui qui paie des impôts est libre ; de même ceux qui reçoivent des aides sociales, comme le salaire social. On ne gouverne pas des adultes comme des enfants.
Humilité face à la planification : je ne prétends pas légiférer 110 % de la réalité humaine. Je me méfie de la fatale arrogance de la planification centrale.
Le mérite revient à la société : la richesse des budgets est créée par les citoyens dans leur ensemble (entrepreneurs, travailleurs, clients et usagers). Les gouvernements ne sont pas tout ; sans la société, il ne reste que caste et clientèle.
Preuves : des lois avec projets pilotes, données ouvertes, évaluation et extinction.
Foralité : l'esprit foral (responsabilité fiscale de proximité et bonne gestion de l'argent public) comme
leçon de la Navarre et de l'Euskadi pour les autres.
Je veux insister sur la baisse des impôts en général, de façon progressive et pour tous les secteurs, comme manière de rendre à la société navarraise ce que son système foral a fait pour ma famille. Baisser les impôts n'est pas forcément contradictoire avec un bon financement des services : avec moins de charges, il y a plus d'activité économique, plus de PIB créé et donc une assiette de recettes plus large. Je présente cela comme une hypothèse à vérifier avec des données, non comme une certitude : le mécanisme est donc un cycle biennal de révision avec rapport indépendant, clause de sauvegarde (si les recettes tombent sous les prévisions, la tranche suivante est suspendue) et revue simultanée des dépenses (Proposition n° 3).
Aujourd'hui, avec le système de cotisation fondé sur les revenus réels et quinze tranches, la cotisation mensuelle minimale se situe autour de 200 à 230 euros selon la source consultée, et il existe un forfait de 80 euros par mois la première année pour les nouveaux indépendants. Je propose un minimum permanent très bas, de l'ordre de 60 à 90 euros par mois ou un pourcentage du salaire minimum interprofessionnel, plus une tranche variable selon les revenus. Ainsi, des milliers de jeunes de toutes les Communautés autonomes se lanceraient dans chaque commune et chaque vallée de la péninsule, ce qui réduit à lui seul le chômage et l'inactivité sans argent public. Les chiffres seront fixés par une étude d'impact (Proposition n° 2).
Avec moins de chômeurs, et ceux-ci plus fiers et plus libres, ils se feront désirer face aux offres d'emploi, et les employeurs devront proposer de meilleures conditions. Ma thèse est que les salaires réels s'améliorent spontanément grâce à une plus grande compétitivité du marché du travail, sans ajouter de nouvelles rigidités légales qui entravent la liberté naturelle et la dignité des personnes. C'est une hypothèse : la littérature sur les salaires minimaux et l'emploi est disputée (voir les références), c'est pourquoi elle est présentée avec la proposition de projets pilotes et d'évaluation.
L'indépendant paie l'impôt sur le revenu depuis la même caisse que celle qui sert à payer salaires, loyer et fournisseurs, et la poursuite de son activité en dépend ; pourtant il n'est pas reconnu comme charge de l'activité. L'objection de circularité a une solution fermée : T = tB/(1 + t). Cette mesure est présentée comme une amélioration de la trésorerie et de l'équité, non comme une baisse générale : un projet pilote de trois à cinq ans est proposé pour les indépendants et les petites entreprises, avec un taux équivalent ou la neutralité budgétaire t′ = t/(1 − t) comme options (Proposition n° 1 ; essai Taxes as Costs of Permission to Operate).
La propriété privée est la clé. Des pays comme la Chine ont commencé dans les années 1970 à respecter et à favoriser la propriété et l'entrepreneuriat privés, avec une croissance économique énorme ; il manque encore beaucoup de libertés, mais l'élan est difficile à arrêter. Le corollaire pour l'Espagne est de réduire les entraves pour qui veut lancer son propre projet et d'éviter que la réglementation retarde la formation de familles propriétaires.
Je propose d'étendre de façon graduelle et volontaire l'esprit foral à toutes les Communautés autonomes, sous l'impulsion de la Navarre et de l'Euskadi. La Galice, la Cantabrie et les Asturies partagent avec nos « pays basques » (the Euskerlands) géologie, climat et paysage ; la différence est la liberté forale. Les régions
à moindre capacité fiscale se financeraient par leur propre développement économique progressif : l'extension est graduelle, pas d'un coup. Si cette idée vient à être débattue au Congrès, je veux proposer les étapes d'une consultation nationale, d'une commission technique et, le cas échéant, d'une révision constitutionnelle (Proposition n° 4). L'ambition finale est d'exporter le modèle à l'Europe et au monde, à partir d'Euskal Herria.
Je veux des lois qui facilitent la multiplication des centres et hôpitaux de jour, environ un par paroisse, publics, privés à but non lucratif ou privés à but lucratif. La santé mentale est un ennemi silencieux du bonheur et de l'épanouissement humain : dépression, angoisse, anxiété, alcoolisme et toxicomanie dans les cas légers. Je le dis à partir de mon expérience de trois étés dans les centres de jour d'Osasunbidea, où l'on fait un excellent travail, mais il en faut des centaines de plus rien qu'en Navarre. L'orientation : moins de médicaments et plus de thérapies psychologiques (Proposition n° 5).
Cette génération doit affronter la phase de réchauffement. En tant que docteur en océans et en écologie/biologie, je propose : impôt zéro (déduction à 100 %) pour les agriculteurs qui construisent des réservoirs d'eau semi-enterrés au sommet de collines entourées de pins, d'eucalyptus et d'autres forêts sujettes au feu ; l'hydratation anticipée des peuplements forestiers à l'aide de la cartographie satellitaire en direct et de mesures d'humidité du sol in situ ; et un système par gravité, activé par des panneaux solaires, qui produit de l'énergie hydroélectrique à la descente et est prêt pour les incendies spontanés et criminels (Proposition n° 6).
Des commissions d'étude avant les lois d'envergure, des projets pilotes avec évaluation, des clauses d'extinction et des données ouvertes. Toute loi restrictive doit justifier pourquoi une alternative moins restrictive ne suffit pas (Proposition n° 7). En complément : transparence et participation (par exemple, des budgets participatifs locaux, inspirés de la Navarre).
Défense du basque et de la culture basque par la liberté et non par l'imposition, à travers des projets culturels, éditoriaux et éducatifs.
Pour que jeunes et familles développent la campagne, je propose de ramener la TVA à 0 % et l'impôt sur le revenu à un minimum symbolique pour les nouvelles exploitations agricoles et d'élevage des zones rurales. Pour favoriser la culture et l'élevage biologiques, je propose de lever les entraves aux certificats correspondants, de supprimer la TVA sur les produits phytosanitaires biologiques et de maintenir une TVA élevée sur les produits phytosanitaires dangereux pour la santé humaine et l'environnement. La TVA est harmonisée dans l'UE : là où le droit européen n'autorise pas le taux zéro, le minimum autorisé s'appliquera et sa réforme sera promue (Proposition n° 8).
|
N° |
Proposition |
Norme créée ou modifiée |
Portée |
|
1 |
Déductibilité de l'impôt sur le revenu payé depuis la trésorerie de l'activité |
Loi 35/2006 (IRPF), art. 30 ; DFL 4/2008 (Navarre) |
État et foral |
|
2 |
Cotisation réduite des indépendants |
RDL 8/2015 (LGSS), RETA |
État |
|
3 |
Allègement fiscal progressif biennal |
Loi nouvelle ; AIReF ; lois forales |
État et foral |
|
4 |
Consultation sur l'extension de la foralité |
Loi organique ; art. 92 et titre X Const. ; LO 2/1980 |
État |
|
5 |
Centres et hôpitaux de jour en santé mentale |
Loi 14/1986 (Santé) ; Loi forale 10/1990 |
État et foral |
|
N° |
Proposition |
Norme créée ou modifiée |
Portée |
|
6 |
Prévention des incendies avec réservoirs |
Loi 43/2003 (Forêts) ; RDL 1/2001 (Eaux) ; IRPF/IS |
État et foral |
|
7 |
Évaluation scientifique des lois |
Loi nouvelle ; procédure législative |
État et foral |
|
8 |
Développement rural et agroécologie |
Loi 35/2006 ; Loi 37/1992 (TVA) ; Règlement (UE) 2018/848 |
État, foral et européen |
« Merci, Navarre » : baisser les impôts pour rendre ce que le système foral a fait pour ma famille.
« Moins de charges, plus d'activité » : une hypothèse que nous testons avec des données et une clause de sauvegarde.
« Entreprendre sans peur » : une cotisation abordable pour que les jeunes se lancent dans chaque vallée.
« L'esprit foral, pour tous » : foralisation volontaire et graduelle.
« Retour à la terre » : jeunes et familles, agroécologie et moins d'entraves.
« Une paroisse, un centre de jour » : une santé mentale de proximité.
« Des lois avec de la science » : projets pilotes, évaluation et extinction.
Partie II. Propositions de loi
Cette partie contient huit propositions de loi rédigées sous forme d'articles, avec la structure habituelle du droit espagnol, en quatre langues : espagnol, basque, anglais et français. Le texte espagnol fait foi ; les autres versions sont des traductions de travail.
Les sept propositions de loi suivantes reprennent la structure des lois espagnoles (exposé des motifs, articles, dispositions transitoires et finales). Les chiffres [●] seront fixés par des études d'impact. Pour la Navarre, les mesures fiscales seraient traitées comme des Lois Forales devant le Parlement de Navarre, au titre de l'Accord économique. Cette traduction est un texte de travail, non une traduction officielle. Ces mesures sont des idées adressées au parti en Navarre, en Euskadi et en Iparralde : celles de niveau étatique seraient portées devant le Congrès et les forales devant les parlements respectifs.
Proposition de loi sur la déductibilité de l'impôt sur le revenu payé depuis la trésorerie de l'activité (petits indépendants et microentreprises)
Exposé des motifs
Le système fiscal admet en déduction toute dépense nécessaire pour réaliser des revenus (salaires, loyers, fournitures, cotisations sociales propres), mais il exclut l'impôt sur le revenu du titulaire, qui sort de la même caisse et dont le non-paiement peut entraîner une saisie ou la fermeture de l'activité.
L'objection de circularité ne tient pas : si T = t(B − T), alors T = tB/(1 + t), solution unique équivalente à un taux effectif de t/(1 + t) sur le bénéfice avant impôt. Cette loi corrige l'asymétrie progressivement, pour les petites activités et sous réserve d'évaluation.
La mesure est présentée comme une amélioration de la trésorerie et de l'équité, non comme une baisse générale des impôts.
Article 1er. Objet et champ d'application. La présente loi reconnaît comme charge déductible, dans la détermination du résultat net des activités économiques, l'impôt sur le revenu payé depuis la trésorerie de l'activité par les contribuables au régime réel dont le chiffre d'affaires net ne dépasse pas [●] euros par an.
Article 2. Modification de la loi 35/2006. Un alinéa est ajouté à l'article 30 de la loi 35/2006 relative à l'impôt sur le revenu des personnes physiques : « L'impôt net effectivement payé au cours de l'exercice, pour la part proportionnelle aux revenus d'activités économiques, constitue une charge déductible de l'exercice de son paiement. »
Article 3. Taux équivalent et neutralité budgétaire. Au lieu de la déduction, le Gouvernement peut appliquer à ces contribuables le taux équivalent t/(1 + t) sur le revenu avant impôt. Si le Parlement opte pour la neutralité budgétaire, le taux nominal est ajusté selon t′ = t/(1 − t), après rapport technique.
Article 4. Garde-fous. Les sanctions, majorations et intérêts de retard ne sont pas déductibles. Des règles sont fixées contre le fractionnement artificiel de l'activité et le report de revenus entre exercices ou entités.
Article 5. Évaluation. La mesure s'applique à titre pilote pendant cinq exercices. L'Agence fiscale publie chaque année un rapport sur les recettes, la trésorerie des contribuables et le respect des obligations, et propose la poursuite, l'extension ou l'abrogation de la mesure.
Disposition additionnelle unique. Administrations fiscales forales. La présente loi respecte les compétences de la Communauté forale de Navarre et des Territoires historiques du Pays basque, qui peuvent adopter des règles analogues par leurs propres normes.
Disposition transitoire unique. Premier exercice. Au premier exercice d'application, l'impôt payé l'année précédente est déduit, de sorte que l'allègement de trésorerie intervienne dès la première année.
Disposition finale. Entrée en vigueur. La présente loi entre en vigueur le 1er janvier de l'année suivant sa publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de loi sur une cotisation réduite pour les indépendants : minimum fixe abordable et composante variable selon les revenus
Exposé des motifs
Une cotisation fixe élevée décourage la création d'activité, surtout chez les jeunes et dans les petites communes et vallées. Un minimum bas, complété par une tranche variable selon les revenus, abaisse la barrière à l'entrée, fait émerger l'activité informelle et préserve le caractère contributif du système.
Avec le système actuel de quinze tranches, la cotisation minimale se situe autour de 200 à 230 euros par mois ; cette loi propose un minimum permanent très inférieur.
Article 1er. Objet. La présente loi modifie le régime spécial des travailleurs indépendants régi par le décret royal législatif 8/2015, portant texte refondu de la loi générale de la sécurité sociale.
Article 2. Cotisation fixe minimale. La cotisation mensuelle minimale est égale à un pourcentage du salaire minimum interprofessionnel fixé par règlement ; pendant la période initiale, elle se situe autour de [60–90] euros par mois.
Article 3. Composante variable. Une composante variable progressive par tranches, calculée sur le revenu net annuel et régularisée après la clôture de l'exercice, s'ajoute à la cotisation minimale.
Article 4. Action protectrice. Les prestations contributives sont proportionnelles aux cotisations versées. L'accès universel aux soins est garanti et des cotisations volontaires supplémentaires sont permises pour améliorer les prestations.
Article 5. Simplification et mémoire économique. L'affiliation se fait par guichet unique en ligne. Le Gouvernement joint à la mesure une mémoire économique estimant ses effets sur les nouvelles affiliations, la formalisation de l'activité et les recettes.
Disposition finale. Entrée en vigueur. La présente loi entre en vigueur le premier jour du troisième mois suivant sa publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de loi sur l'allègement fiscal progressif et la révision biennale de la pression fiscale
Exposé des motifs
L'expérience forale montre qu'une responsabilité fiscale de proximité peut aller de pair avec de bons indicateurs de bien-être. Cette loi crée un mécanisme prévisible, graduel et évaluable pour réduire la pression fiscale dans tous les secteurs, selon l'hypothèse, à vérifier, qu'une activité économique accrue élargit les assiettes fiscales.
Article 1er. Objet. La présente loi établit un cycle biennal de révision de la pression fiscale, visant une réduction progressive pour tous les secteurs.
Article 2. Réduction graduelle. Tous les deux ans, le Gouvernement, après avis de l'Autorité indépendante de responsabilité fiscale, soumet au Parlement une réduction des taux de [●] points de pourcentage, répartie entre les impôts et les secteurs.
Article 3. Clause de sauvegarde. Si les recettes effectives s'écartent de plus de [●] % à la baisse de la prévision dynamique, la tranche suivante est suspendue et une revue des dépenses est activée, en maintenant le financement des services essentiels.
Article 4. Revue des dépenses. Chaque réduction s'accompagne d'une revue des dépenses publiques axée sur l'efficacité, avec publication des objectifs, des résultats et des coûts par service.
Article 5. Transparence. Un tableau de bord ouvert est publié avec les données sur les recettes, l'activité économique, l'emploi et le bien-être, actualisé au moins chaque trimestre.
Disposition additionnelle unique. Régime foral. La Navarre et le Pays basque appliquent ce cycle selon leurs propres règles fiscales et leur Accord ou Concert économique respectif.
Disposition finale. Entrée en vigueur. La présente loi entre en vigueur le lendemain de sa publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de loi organique relative à la consultation sur l'extension graduelle du régime d'autonomie fiscale forale
Exposé des motifs
La Constitution protège et respecte les droits historiques des territoires forals. L'expérience de la Navarre et du Pays basque suggère que l'autonomie fiscale et la responsabilité devant le contribuable favorisent la bonne gestion. Cette loi ne modifie pas elle-même la Constitution : elle organise la délibération, la consultation et, le cas échéant, l'initiative de révision.
Article 1er. Objet. La présente loi régit la procédure permettant d'évaluer et, le cas échéant, d'étendre de façon volontaire et graduelle des formules d'autonomie fiscale d'inspiration forale à d'autres Communautés autonomes.
Article 2. Consultation. Un référendum consultatif national est convoqué en vertu de l'article 92 de la Constitution et de la loi organique 2/1980, sur l'extension graduelle et volontaire de l'autonomie fiscale forale.
Article 3. Commission technique de foralité. Une commission technique est constituée d'experts désignés par la Navarre, la Communauté autonome du Pays basque, l'État et les Communautés qui en font la demande ; elle élabore en dix-huit mois un rapport sur les modèles, charges, transferts et mécanismes de péréquation.
Article 4. Principes. L'extension est volontaire et graduelle, et non d'un seul coup : chaque territoire assume compétences et financement dans la mesure où son propre développement économique progressif le permet. La contribution aux charges générales de l'État et à la solidarité interterritoriale exigée par la Constitution est maintenue.
Article 5. Initiative de révision. Si le résultat de la consultation est favorable, le Gouvernement soumet au Parlement un projet de révision constitutionnelle selon la procédure du titre X de la Constitution.
Article 6. Rayonnement européen. Le Gouvernement promeut auprès du Conseil, du Comité des régions et du Parlement européen l'échange de bonnes pratiques sur l'autonomie fiscale régionale.
Disposition finale. Entrée en vigueur. La présente loi organique entre en vigueur le lendemain de sa publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de loi visant à promouvoir des centres et hôpitaux de jour de proximité en santé mentale et addictions
Exposé des motifs
Les troubles mentaux légers et les addictions affectent silencieusement le bonheur individuel, familial et social. L'expérience des centres de jour du système public montre leur efficacité, mais il en faut beaucoup plus et plus proches. Cette loi facilite leur implantation, quel que soit le statut du gestionnaire, sans renoncer aux normes de qualité.
Article 1er. Objet. La présente loi facilite la création de centres et hôpitaux de jour sanitaires de faible complexité dans chaque zone de proximité (paroisse, concejo ou quartier) pour la prise en charge de la dépression, de l'angoisse, de l'anxiété, de l'alcoolisme et d'autres addictions.
Article 2. Liberté d'établissement. Les entités publiques, privées à but non lucratif et privées à but lucratif peuvent les ouvrir par déclaration sur l'honneur, avec vérification ultérieure des exigences minimales de qualité et de sécurité.
Article 3. Normes. Les exigences d'autorisation sanitaire, de professionnels qualifiés, de dossier médical et de protection des données demeurent.
Article 4. Offre de services. Les thérapies psychologiques fondées sur les preuves et l'usage rationnel des psychotropes sont privilégiés, avec suivi et orientation vers des niveaux supérieurs si nécessaire.
Article 5. Conventionnement et évaluation. Les administrations peuvent conventionner des places dans les centres non publics. Leur impact sur les hospitalisations, les arrêts de travail et la qualité de vie est évalué
chaque année.
Première disposition finale. Modification de la loi 14/1986. Les articles de la loi générale de santé relatifs à l'autorisation des centres sont adaptés aux dispositions de la présente loi.
Seconde disposition finale. Entrée en vigueur. La présente loi entre en vigueur trois mois après sa publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de loi sur la prévention des incendies de forêt par des réservoirs d'eau et l'hydratation préventive des peuplements forestiers
Exposé des motifs
Le réchauffement climatique accroît le risque d'incendie dans les peuplements de pins et d'eucalyptus. La science permet d'anticiper grâce à la cartographie par satellite et à des capteurs d'humidité du sol. Cette loi encourage les propriétaires ruraux à construire des réservoirs et à les intégrer dans un réseau de prévention.
Article 1er. Objet. La présente loi encourage la construction de réservoirs d'eau semi-enterrés au sommet de collines entourées de peuplements forestiers, et leur usage pour l'hydratation préventive et la lutte contre l'incendie.
Article 2. Incitations fiscales. L'investissement dans ces réservoirs est déductible à 100 % de l'impôt sur le revenu ou de l'impôt sur les sociétés des exploitants agricoles et forestiers, et exonéré des impôts locaux pendant [●] ans.
Article 3. Autorisation simplifiée. Les réservoirs de moins de [●] m³ sont traités par déclaration sur l'honneur, avec une étude de sécurité et d'hydrologie, sans préjudice des règles de sécurité des barrages et retenues.
Article 4. Hydratation préventive. Les administrations forestières utilisent la cartographie satellitaire en quasi-temps réel et des mesures d'humidité du sol in situ pour déclencher l'hydratation avant les périodes sèches.
Article 5. Fonctionnement. La distribution se fait par gravité, avec un pompage alimenté par des panneaux solaires et une récupération hydroélectrique à la descente, et le dispositif est disponible pour les urgences coordonnées avec la protection civile.
Article 6. Garanties environnementales. Les débits écologiques et les espaces protégés sont respectés, et l'impact sur la biodiversité et sur les espèces du peuplement forestier est évalué.
Première disposition finale. Modifications normatives. La loi 43/2003 sur les forêts et le texte refondu de la loi sur l'eau (décret royal législatif 1/2001) sont adaptés pour intégrer le régime de la présente loi.
Seconde disposition finale. Entrée en vigueur. La présente loi entre en vigueur trois mois après sa publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de loi sur l'évaluation scientifique des lois : commissions d'étude, projets pilotes et clauses d'extinction
Exposé des motifs
Légiférer ne doit pas prétendre réguler 110 % de la réalité humaine. Toute norme doit justifier sa nécessité, sa proportionnalité face à des alternatives moins restrictives et ses effets, et pouvoir être corrigée à la lumière des données. Cette loi introduit la méthode scientifique dans le processus législatif et présume la capacité des adultes à décider.
Article 1er. Objet. La présente loi établit des commissions d'étude, une évaluation préalable et postérieure, des projets pilotes et des clauses d'extinction pour les normes ayant des effets importants.
Article 2. Commissions d'étude. Avant de traiter une norme d'envergure, une commission d'étude composée d'experts et de représentants des secteurs concernés rend un rapport d'impact avec les données disponibles.
Article 3. Proportionnalité et autonomie. L'exposé justificatif explique pourquoi une alternative moins restrictive ne suffit pas. Les adultes qui paient des impôts ou perçoivent des aides sociales sont présumés pleinement libres et responsables de leurs décisions.
Article 4. Projets pilotes et extinction. Les nouvelles normes affectant l'activité économique ou les libertés individuelles peuvent s'appliquer à titre pilote et s'éteignent après [●] ans si elles ne sont pas renouvelées à la suite d'une évaluation favorable.
Article 5. Données ouvertes. Les évaluations et les données sont publiques, dans des formats réutilisables, et reproductibles par des tiers.
Disposition finale. Entrée en vigueur. La présente loi entre en vigueur trois mois après sa publication au Journal officiel de l'État.
Proposition de loi sur le développement rural et l'agroécologie : fiscalité de la vie à la campagne et production biologique
Exposé des motifs
Le milieu rural perd jeunes et activité. Celui qui s'installe à la campagne pour cultiver, élever du bétail et vivre en famille rend un service à l'ensemble de la société. Cette loi réduit sa charge fiscale, lève les entraves à la production biologique et oriente les impôts indirects vers les intrants les moins nocifs pour la santé humaine et l'environnement.
Article 1er. Objet. La présente loi favorise l'installation de jeunes et de familles en zone rurale et le développement de l'agriculture et de l'élevage biologiques.
Article 2. Impôt sur le revenu minimal pour les nouvelles exploitations. Les revenus des activités agricoles et d'élevage des jeunes et des familles qui s'installent en zone rurale sont imposés à l'impôt sur le revenu à un taux minimal symbolique de [●] % pendant [●] exercices.
Article 3. TVA au taux zéro ou minimal. Les livraisons de produits agricoles et d'élevage de ces exploitations et les intrants qu'elles acquièrent sont soumis au taux zéro de TVA. Tant que la directive 2006/112/CE ne le permet pas, le taux minimal autorisé s'applique et le Gouvernement promeut sa réforme auprès des institutions européennes.
Article 4. Simplification de la certification biologique. Dans le cadre du règlement (UE) 2018/848, la certification de la production biologique est simplifiée : guichet unique, certification de groupe pour les petites exploitations, réduction des redevances et délais maximaux de décision.
Article 5. Intrants biologiques. Les produits phytosanitaires, engrais et moyens de lutte biologique autorisés en production biologique sont imposés au taux zéro de TVA ou, à défaut, au minimum autorisé.
Article 6. Intrants dangereux. Les produits phytosanitaires classés dangereux pour la santé humaine ou l'environnement selon le règlement (CE) 1272/2008 sont imposés à un taux de TVA supérieur au taux normal, dans la limite de ce que permet le droit de l'Union.
Article 7. Évaluation. Tous les deux ans sont évalués la population rurale jeune, les nouvelles installations agricoles, la surface biologique et les résidus de produits phytosanitaires, et les mesures s'éteignent après [●] ans si elles ne sont pas renouvelées.
Disposition additionnelle unique. Régime foral. La Navarre et le Pays basque peuvent adopter des mesures analogues dans le cadre de leurs compétences, en respectant l'harmonisation de la TVA prévue dans leur Accord ou Concert économique respectif.
Disposition finale. Entrée en vigueur. La présente loi entre en vigueur le 1er janvier de l'année suivant sa publication au Journal officiel de l'État.
Références consultées
Liste des sources sur lesquelles s'appuie ce document. Les citations bibliographiques et normatives ont été recueillies sans rouvrir chaque texte lors de la rédaction, sauf les chiffres des cotisations des indépendants, qui ont été recoupés sur plusieurs sites avec des résultats légèrement divergents. Vérifiez chaque référence et chaque chiffre avant publication.
Fiscalité, croissance et recettes
Alinaghi, N., & Reed, W. R. (2020). Taxes and economic growth in OECD countries: A meta-analysis. Public Finance Review, 49(1), 3–40.
Trabandt, M., & Uhlig, H. (2011). The Laffer curve revisited. Journal of Monetary Economics, 58(4), 305–327. OECD. (2015). Taxation of SMEs in OECD and G20 countries. OECD Publishing.
OECD. (2025). Taxing wages 2025. OECD Publishing.
de Elguezabal Méndez, M. Taxes as Costs of Permission to Operate: Deductibility of Income Tax and Social Contributions Paid from Business Treasuries, and a Biennial Fiscal Relief Cycle. LEA Foundation (working essay).
Salaires, emploi et entrepreneuriat
Baliamoune-Lutz, M. (2015). Taxes and entrepreneurship in OECD countries. Contemporary Economic Policy, 33(2), 369–380.
Card, D., & Krueger, A. B. (1994). Minimum wages and employment: A case study of the fast-food industry in New Jersey and Pennsylvania. American Economic Review, 84(4), 772–793.
Neumark, D., & Wascher, W. L. (2008). Minimum wages. MIT Press.
Cengiz, D., Dube, A., Lindner, A., & Zipperer, B. (2019). The effect of minimum wages on low-wage jobs. Quarterly Journal of Economics, 134(3), 1405–1454.
Naughton, B. (2007). The Chinese economy: Transitions and growth. MIT Press.
Indépendants et sécurité sociale
Real Decreto-ley 13/2022, de 26 de julio, por el que se establece un sistema de cotización para los trabajadores por cuenta propia o autónomos.
Seguridad Social (www.seg-social.es): tablas oficiales de cotización del RETA (consultar la vigente).
Webs consultadas para las cifras de 2026, con resultados divergentes: blog.alegra.com/es/cuotas-autonomos; billeo.es/blog/reforma-cuotas-autonomos-2026; deel.com/es/blog/cuota-de-autonomos; billin.net/blog.
Foralité et droit constitutionnel
Constitución Española (1978), disposición adicional primera; arts. 92, 156–158 y título X.
Ley Orgánica 13/1982, de Reintegración y Amejoramiento del Régimen Foral de Navarra (LORAFNA).
Ley 28/1990, de 26 de diciembre, por la que se aprueba el Convenio Económico entre el Estado y la Comunidad Foral de Navarra.
Ley Orgánica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulación de las distintas modalidades de referéndum. Murphy, L., & Nagel, T. (2002). The myth of ownership: Taxes and justice. Oxford University Press.
Santé mentale
Marshall, M., Crowther, R., Sledge, W. H., Rathbone, J., & Soares-Weiser, K. (2011). Day hospital versus admission for acute psychiatric disorders. Cochrane Database of Systematic Reviews.
Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad.
Ley Foral 10/1990, de 23 de noviembre, de Salud (Navarra).
Pensée libérale et méthode
Hayek, F. A. (1960). The constitution of liberty. University of Chicago Press.
Hayek, F. A. (1988). The fatal conceit: The errors of socialism. University of Chicago Press. Popper, K. R. (1945). The open society and its enemies. Routledge.
Smith, A. (1776). An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations. W. Strahan and T. Cadell. Mises, L. von. (1949). Human action: A treatise on economics. Yale University Press.
Rothbard, M. N. (1962). Man, economy, and state. Van Nostrand.
Lindeman, R. L. (1942). The trophic-dynamic aspect of ecology. Ecology, 23(4), 399–417.
Normes citées
Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas.
Decreto Foral Legislativo 4/2008, de 2 de junio, Texto Refundido de la Ley del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas (Navarra).
Ley Foral 13/2000, de 14 de diciembre, General Tributaria (Navarra).
Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
Ley Orgánica 6/2013, de 14 de noviembre, de creación de la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF).
Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes.
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, Texto Refundido de la Ley de Aguas.
Agriculture, TVA et production biologique
Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido.
Ley 37/1992, de 28 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido.
Ley Foral 19/1992, de 30 de diciembre, del Impuesto sobre el Valor Añadido (Navarra).
Reglamento (UE) 2018/848 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre producción ecológica y etiquetado de los productos ecológicos.
Reglamento (CE) n.º 1272/2008 sobre clasificación, etiquetado y envasado de sustancias y mezclas (CLP).
En Uharte, Nafarroa, 8/10/2026
Mikel de Elguezabal Mendez-Rodulfo, 73492846a
Alderdikidetze data: 2024-10-02 EAJ
No hay comentarios:
Publicar un comentario